找准国家战略部署中的山西发展定位

张宝建 高倩

〔摘要〕山西作为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，要准确把握“十四五”开局这一重要历史机遇期，依托国家战略，结合自身资源禀赋和产业基础，明確自身定位。要在国家战略部署中找准自身优势，在全局发展系统中找准自身功能，在高质量发展新征程中蹚出一条转型发展的新路子，为谱写中国特色社会主义建设事业新篇章作出山西贡献。

〔关键词〕资源禀赋；产业基础；山西定位

〔中图分类号〕F127〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）02-0100-03

党的十九届五中全会全面、系统、深入地阐释了中共中央制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。这个目标是在深刻洞察国际环境、精准把握国内现状的基础上形成的。中共山西省委十一届十一次全会准确把握“十三五”收官、“十四五”开局的重要历史机遇期，依托国家战略、结合山西省情进行了明确定位、前瞻设计、统筹部署，制定的山西“十四五”规划和二〇三五年远景目标，既契合当下，又着眼未来，相关规划方案的实施，势必为蹚出一条转型发展的新路子，谱写中国特色社会主义事业新篇章作出山西贡献。

一、在国家战略部署中找准自身优势

山西作为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，应积极把握发展机遇，牢固树立大局意识，进一步明确山西在国家发展战略中的定位，有机整合省内外、国内外要素资源，创新体制机制，为实现国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标贡献山西智慧和力量。

（一）精准定位，形成大视野

“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。山西经济社会发展必须和国家战略步调相一致。为此，山西应该精准定位，汇集资源力量，共同应对外部风险，把握外部机会，推动全国一盘棋局面的形成。精准定位，首先需要摸清家底，对接国家战略需求，衔接全球产业体系，构建围绕科技战略制高点的技术发展路线图。其中，经济功能的精准定位要围绕现代产业体系构建。现代产业体系的构建不是丢掉家底，更不是空中楼阁，而是要依托现有资源禀赋优势，构建资源型区域现代化产业延申体系，形成国家资源型产业体系的精准价值定位，发展能够辐射全国、影响全球的资源型特色产业。此外，要围绕特色产业布局，培育特色人才生态，推进城镇化战略，形成功能复合的精准定位。要夯实基础，强化内功，瞄准国际产业前沿，衔接京津冀，推进煤基产业核心技术产业化进程，依托矿产资源区位成本优势，充分发挥新基建在智慧矿山领域的拓展应用，新技术在大数据领域的应用，新材料在碳基技术领域的应用，新装备在煤炭资源装备制造领域的应用，新产品在高品质化工产品领域的商业化应用，新业态在区块链能源交易系统领域的应用，培育产业核心价值环节相对竞争优势，构筑虚拟合作网络，撬动全国乃至全球创新资源，打造内陆型省份经济发展新高地。总之，在机遇与挑战并存的内外环境中，推动山西经济社会发展既要有全国视野，又要有国际视野，要结合自身的资源优势、产业优势以及区位优势，紧密围绕培育壮大国内市场，扩大中等收入群体，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局谋篇布局，高起点、高定位、大视野谋划未来发展蓝图。

（二）超前研判，形成大战略

党的十九届五中全会着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了战略部署。山西省作为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，处于资源型区域发展的重要历史阶段，承前启后，将“十四五”转型出雏型作为继往开来的历史坐标。只有继往，才能开来。伴随改革开放的步伐，山西为全国作出了独特的贡献，形成了独特的产业体系，也产生了一系列问题。只有正视历史，总结经验教训，才能实现继往开来。党的十九届五中全会提供了一个关键的历史坐标点，为山西回顾发展历程，承接未来产业布局，指明了方向，而中共山西省委第十一届十一次次全会为系统归纳总结梳理历史提供了契机。会议既扎根于山西资源型经济转型爬坡过坎的现实，又结合国内国际形势进行了超前预测研判。目前，山西省的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，立足山西，服务全国，着眼世界，全过程设计，全景观刻画，设计了阶段性的发展路线，形成了系统性的战略蓝图，为未来发展指明了方向，为重大决策提供了指南，为全省行动提供了方案。

当前，一要把握生态文明发展主导方向，研究制定碳达峰、碳中和背景下的碳排放交易体系，争取碳排放交易权试验基地，转变落后劣势为发展机遇，对接国家碳排放发展战略，开展山西碳排放减排技术攻关，将高污染、高能耗产业的历史包袱转变为经济增长新动能，通过碳排放权交易夯实产业转型的金融基础。二要围绕未来产业发展趋势，规划基于山西现有产业基础的新型产业培育方案，形成新的创新增长点。

二、在全局发展系统中明确自身功能

党的十九届五中全会在准确研判国际国内形势的基础上，擘画未来五年乃至更长时期我国发展的宏伟蓝图，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。我们要深刻领会党的十九届五中全会精神，系统谋划协同发展，加快推进全面振兴、全方位振兴，奋力开启社会主义现代化山西新征程。

（一）绘制蓝图，前瞻设计

中国特色社会主义是前无古人的伟大事业。学习贯彻党的十九届五中全会精神，不能仅仅停留于目标任务的分解层次上，而是要勇于探索，形成远景目标牵引、宏伟蓝图指引、关键环节推动、具体方案保障的山西方案。要围绕特色尖端领域，实现标志性成果、行业性标准的突破，形成技术发展路线图，打造能源革命排头兵。一要围绕区块链、大数据、智能化应用，依托现有能源交易和产业基础，率先实现区块链能源交易以及能源资源产业物联网的全国示范。二要充分利用区块链技术，实现传统能源和新能源的并网交易，将现有的产业政策补贴，转变为基于消费端的市场能源交易机制，实现消费端能源的可持续发展、绿色发展，形成全国可复制、可推广的新旧能源交易试点区域。三要围绕科技创新、技术开发以及产品应用，构建全过程的产业化新体系，形成科技创新源头、中间技术转化与商业应用推广相互贯通的创新生态体系，完成从技术创新源头供给到创新需求买单的闭环运行机制，有机衔接国际国内创新主体，绘制山西可持续创新发展的宏伟蓝图。

（二）系统谋划，协同发展

结合党的十九届五中全会精神，山西“十四五”规划和二〇三五年遠景目标的设定，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构规模、速度效益安全相统一，推动系统整体发挥最大效能，实现最优目标。立足国家全面，谋求全面发展，发挥系统整体的功能优势，形成要素间协同配合的内部关系，构建良好的经济社会发展环境。一是要系统谋划，空间协同。实施乡村振兴和城乡一体化战略，通过融通城乡创新资源，形成核心功能与附属功能相匹配，主导产业与配套产业相匹配，核心城市与卫星城市相协调的城镇化发展战略。二是要系统谋划，过程协同。实现短期目标和长期目标相结合。短期目标的制定要服务于长期目标，集少成多，集腋成裘，以功成不必在我、功成必定有我的信念持续发力，形成一代接着一代干、一张蓝图绘到底的干事创业氛围。三是要系统谋划，资源协同。统筹物质资源，统筹人才资源，发挥人才引领作用，统筹布局，系统谋划，以牵一发动全身的构思谋篇布局，形成系统合力，汇聚人、财、物创新资源，打造山西创新生态体系。

三、在高质量发展新征程中找准抓落实路径

进入“十四五”时期，山西资源型经济转型发展进入新的历史阶段，转型发展首先要从思想深处牢固树立符合现代市场经济和转型发展要求的先进理念，形成通过制度改革激发活力的共识，激活先行先试、推进落实的行动源泉。通过树立典型标杆，发挥先行先试的带动效应，形成转型升级新局面。

（一）完善机制，激发活力

以全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制为契机，实施制度改革。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合山西实际，在完善科技创新体制机制、推动要素市场化配置、深化农业农村改革、健全城乡区域协调发展体制机制、打造创新生态体系等方面推出更多硬招实招，不折不扣推动中央改革决策部署在山西落地落实。尤其要破除资源型经济区域形成的资源垄断惯例，对于并非国家命脉的技术资源等产业实现市场化改革，以破釜沉舟的决心打破利益割据的藩篱，形成在资源能源领域市场化改革的全国典范，摆脱“资源诅咒”陷阱，打破一煤独大、一股独大的循环怪圈，不断以重点领域和关键环节改革推动各项工作开创新局面。要完善上下联动、左右协同的责任机制，推动改革系统集成、协同高效，提高改革工作科学化水平。要进一步创新开门搞改革的机制，支持基层探索创新、开展差别化探索，完善改革咨询制度、发挥专家学者和社会各方面作用，形成制度改革闭环管理的持续优化机制，形成政策落地的响应机制，畅通“自下而上”的市场反应机制，形成尊重消费者、尊重市场、尊重企业家区域创新氛围，培育政策持续优化的土壤，完善鼓励担当作为和容错纠错机制，最大限度调动各方面改革的积极性、主动性、创造性，激发全省创新活力，形成推动改革发展的强大活力。

（二）转变观念，先行先试

思想是行动的先导，思路决定出路，唯有观念转变才能出新思路、谋新举措。资源型地区经济转型发展是习近平总书记为山西指明的金光大道，先行先试是党中央授予我们的“尚方宝剑”，全省要沿着习近平总书记指明的金光大道奋勇前进，坚持把转型发展作为山西经济工作和各项事业的纲，勇于先行先试，推动全面转型。

先行先试就要转变作风，实现由形式主义向务实主义转，建立由终端需求决定的服务考核评价机制，通过服务倒逼改革，打破体制机制束缚，构建服务型政府，逐渐退出非核心资源要素领域，让市场机制决定更多人、财、物调配决策；先行先试，就要勇于探索，摸着石头过河，不断总结经验，不断迭代创新，归纳出一条转型新路；先行先试就要发挥模范榜样的作用，以点带面，形成局部到全局的行为方式转变。资源型地区经济转型发展是一个世界性难题。山西作为一个全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，要坚持先行先试，勇探创新“无人区”，敢涉改革“深水区”，开辟转型“新特区”，一定能把先行先试转化为发展先机，为全国乃至世界同类型地区经济转型发展贡献山西经验。

责任编辑晓晨