关于加强国有企业资产管理的思考

张春霞

摘要：随着国民经济改革的逐步深入，十三五规划目标即将完成。增强国有企业在国民经济中的主导地位，实现人民共同富裕之路，加强国有企业资产管理，提高国有资产运营效益，合理调整产业结构，是实现全民小康生活的重要途径。国有资产所有权属于国家，保护国有资产人人有责，特别是国有企业的经营者及员工，必须加强国有资产管理，执行资产管理制度，实现资产保值增值。基于此，笔者探究国有企业资产管理的现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，加强国有企业资产管理，集中使用国有资产，让国有资产高效运行，充分发挥其潜能，乘势而上，为实现十四五规划目标起到良好的开局作用。

关键词：国有企业;资产管理;资产结构

在我国市场经济快速发展的今天，各行业之间的竞争趋势越来越激烈。为了适应社会发展需求，服务于社会，服务于人民，人们必须意识到国有资产管理的重要性。在工作中逐步积累经验，出现的问题及时研究，并采取有效措施应对，降本增效，壮大国有经济，使国有企业稳步前进。

一、国有企业资产管理的背景及重要性

当前为了适应经济结构转型及产业升级，国有企业作为国家经济发展的中流砥柱，国有企业的资产属于国家的资产，国有企业资产管理是整个国有企业管理的重中之重。资产，顾名思义是指企业拥有或控制的，未来能为企业带来经济利益的资源。在市场经济飞速发展的过程中，企业想要在激烈的市场竞争条件下立于不败之地，我们只能提升自身竞争力，加强国有资产监管力度。在实现企业战略目标的同时，国有企业经营者逐渐意识到国有资产管理的重要意义，着手完善监管制度，从控制资本性支出开始，梳理日常资产管理基础工作，科学合理配置资源，提高资产使用效率，牢固树立依法管理资产的理念，避免资产闲置和流失现象的发生，以及处置时报董事会及国资委等部门审批的流程。促进国有企业战略目标的实现同时，保证国家利益与国有企业的协调发展。国有企业资产管理是一项复杂而庞大的工作，资产是企业的重要资源，是一切经济活动顺利开展的保障，利用现代化信息技术平台，完善国有资产现代化管理制度，建立一整套完整的网络管理体系，提升工作效率。比如：规范存货验收程序和方法，本企业建立固定资产卡片、台账、计提折旧、计提减值等，客户端资产流通过网络平台管理，资金的集中使用、集中利用通过网络平台履行审批手续，等等，提高国有资产利用效率，实现企业经济利益的同时为社会发展做出贡献。国家对于国有资产的管理越来越重视，国有企业经营者也在不断提升国有资产管理水平，如果没有完善的国有资产管理制度，企业在激烈的市场竞争中就会处于劣势，甚至面临倒闭、并购、重组的命运。加强国有资本的保值增值，是企业自身稳定发展、长远发展的关键，优化企业资源，有效利用企业资源，维护国有资产使用单位的权益，推动社会主义市场经济的发展。

二、国有企业资产管理存在的问题以及成因

（一）资产管理制度不完善

国有企业在资产管理过程中存在很多障碍，资产内部控制意识薄弱，经营者对于资产管理重视不足，管理方案落后。部分国有企业管理责任不明确，使得国有资产管理措施无法有效落实，无法追究相关人员责任。由于管理模式落后，监管制度不完善，影响了国有资产的保值增值，造成浪费。企业经营者与员工不重视管理资产工作，贪图形式化、简单化，缺少合理的管理机制，由于资产品目繁杂，存放地点分散，对于固定资产没有及时进行保养维护，不能使其高效运行，影响企业生产经营活动及资产的高质量使用。

（二）资产配置不合理，不能充分发挥其效益

国有企业集团公司及其下属分公司之间资产不能集中到一起管理，分别考虑自身利益，盲目投资，不能纵观全局考虑资产的投资、调配、使用与收益，缺乏合理论证和可行性分析，导致投资量大，回收期长，甚至用融资贷款的方式购买，大量占用资金，增加企业运营成本，影响经济效益。反复购置现象严重，重置、闲置资产增多，资产不能有效运行。国有企业经营者“重投资而轻管理”的现象普遍存在，导致资产不能集中利用。员工对于国有资产管理缺乏正确的认识，各部门沟通协调不到位，导致管理资产工作分散，不能充分发挥资产的使用效益。

（三）资产评估、清理清查不及时

国有企业资产管理过程中，由于各项管理制度不完善，员工管理意识淡薄，责任心不强，经营者专注企业效益而忽视了资产管理。譬如：资产处置、出售、出租等情况不能及时评估其价值，根据其价值做出科学合理的判断;债权债务不及时清理，经营者、经手人频繁变动，客户、供应商流失情况严重，导致存在潜在的坏账损失。同时，资产不开展定期、不定期清查工作，不履行出入库手续，资产管理者不相容，职务不分离，不及时了解资产最佳库存状态，企业经营者不能及时掌握资产盘盈盘亏状况，造成资产流失状况严重，对企业存在不利影响。

（四）资产闲置、报废、毁损不处置

对于报废的资产，一方面国有企业资产处置需要履行审批手续，部分经营者及员工认为手续繁琐，流程走完困难重重，索性到期搁置;另一方面有的企业经营者为了体现企业资产价值大，掩盖不良资产，使资产负债表好看而不去处置。错误的经营理念导致资产处置不及时，虚增财务报表资产数据，尤其是上市公司的财务报表，董事会、股东会依据不真实报表无法做出理性的判断。并且，在实际生产经营中资产已失去使用价值，不能给企业带来经济效益，误导报表使用者，不利于未来企业发展。对于长期闲置资产无人问津，不评估其价值，不计提减值准备，导致账面与实际情况不符。

（五）国有资产盈利水平低下

资产管理是国有企业其他管理的基石，国有企业资产管理水平的高低，直接影响企业总体管理水平。国有企业管理者只注重企业经济效益，而非国有资产的保值增值。在国有企业资产管理中内控制度不完善，漏洞百出，监管不到位，审批程序形同虚设，在资产预算、决算、分析、控制等环节不把关，执行力低下，导致资产不能发挥其效用，严重影响企业获利能力。国有资产管理参与者包括采购部门、业务部门、使用部门及财务部门等，多部门管理职责划分不明确，沟通不及时，“推诿扯皮”现象严重，缺乏监管力度，造成严重后果。企业经营者与员工科学管理资产意识薄弱，只关注企业是否盈利及薪酬考核等，忽视资产的利用价值及盈利水平，分工不明确，管理不归口，造成国有资产流失无法追究相关责任。专业资产管理人才匮乏，素质低下，高端技术人才留不住，在岗位匹配、人員薪酬管理、市场培训等管理中没有设计好相关考核指标，员工缺少责任感和使命感，干与不干一个样，干好干坏一个样，员工缺乏主观能动性，直接影响资产的使用效率，从而影响资产的盈利能力。

三、针对上述问题的解决对策

（一）建立健全国有资产管理制度

资产管理内控制度应贯穿生产经营全过程，建立和监督资产全流程管理体系，建立风险控制点，优化资产结构，细化核算单位。资产按类别分为重点管理和日常管理，按部门分为集团公司集中管理和分子公司分散管理，按经营周期分为购置、使用、维护和处置管理。国有企业要全方位管理资产，形成有效的固定管理机制。定期梳理资产的日常基础工作，有针对性地进行管理，明确相关责任人的职责，准确划分资产采购部、使用部、管理部、财务部的职责，将责任落实到岗位人员的头上，形成有效的资产保护机制。做好数据信息保护、分析和管理，充分发挥资产管理系统作用，确保资产管理正规化。建立资产收集和定期盘点制度，建立维修改造审批制度;按资产账面价值按时折旧制度;及时了解市场价格变化或业务变化，准确估计资产价值，建立及时计提减值准备的制度;报废期间的租赁、出借、损坏、库存余缺及处置制度。建立集团公司资金集中分配和统一管理制度。等等，国有资产管理要全方位无死角，全面提升国有资产管理质量和效率。

（二）优化资产结构、科学合理配置资产

首先，企业经营者要树立正确的意识，认识到资产管理在企业管理中的重要性，科学管理资产，避免资产闲置，提高资产使用效率。在资产管理过程中，要优化资源配置，合理配置资产，特别是集团公司及其下属分公司共享的資产，为企业创造价值，不引发冲突。资产要物尽其用，充分发挥使用效率，避免使用不当和浪费，实现资产价值最大化。在资产管理中，“少花钱多办事”的原则是基于不投资、慢投资、少投资的理念。比如固定资产管理人员要考虑是维修还是出售长期固定资产设备，及时向管理者提出合理化建议。优化国有资产使用结构，提高信息化管理程度，不断提高信息化质量，加快集团内部资金周转，提高资金利用率，扩大国有企业规模，调整产业结构，实现集团层面资源合理配置，从而促进企业整体经济水平的提升。资产购置和处置由集团公司统一审批，资产以小核算单位管理，单独管理，集中管理，增强企业资产管理的有效性，更好地为企业服务。

（三）资产安全、准确、完整核算

对国有企业资产进行精细化、全过程管理势在必行，这也是安全、准确核算资产的前提。发生减值或减值损失的资产经彻底清理核实后，应及时计提减值或减值损失准备。从实际出发，及时向资产使用者提供信息，避免人员和财产的浪费。实行定期盘点制度，对盘盈盘亏的资产进行评估，及时出租、出借资产和出售资产，然后报集团公司和国有资产管理部门审批，确保账实相符，随时保留台账备查，防止国有资产流失，造成浪费，给企业带来经济损失。资产管理人要熟记本单位的资产状况，定期对资产管理人进行培训，提高其专业素质，建立相应的绩效评价机制。资产管理要做到责任到人，账户管理要与现场管理相结合，增强资产管理人员的责任感，发现问题及时提出、报告和处理。加强资产品牌建设，维护声誉，提升企业品牌的社会认可度和知名度。只有资产的有效利用和准确完整的核算，才能实现企业价值最大化，使企业处于同行业领先水平。

（四）加强资产处置环节管理

资产管理运用现代信息管理手段，对资产的采购、使用、维护、管理、处置等全生命周期进行管理，通过信息技术对资产进行监控。例如，CNG和LNG专用运输牵引车和挂车可以通过GPS定位系统随时监控车辆的运行状态，方便资产所有者更好地管理资产。资产达到报废年限时，应及时履行报批和报废手续，并及时处理，确保账目与事实相符;对于未达到报废年限的资产，要深入分析报废原因，发现问题及时纠正，明确责任。因个人原因，对使用不当造成报废的责任人进行调查，并进行合理的处罚和赔偿，严格控制资产报废和损失，使资产效益最大化。对于闲置资产，需要结合市值估值，对于减值资产，计提减值准备;不能给企业带来经济效益的资产，要及时上报，经审批后处置。提高精细化资产管理水平，提高全体员工保护资产的意识，树立员工资本化管理、持股管理等创新理念，改变传统的老式资产管理模式，运用现代管理工具实现网络化、高效化管理，公开公平管理资产，增强资产管理透明度。

（五）提升资产获利水平，实现价值最大化

随着市场经济体制改革的逐步深入，对国有企业资产管理的要求越来越高。只有管好国有资产，实现国有资产管理的改革创新，才能使国有资产高效运行，这是企业盈利的前提。首先，形成对企业管理的有效激励和约束，企业通过投资者关系管理，提高企业信息透明度，加强企业与投资者的互信关系，有助于降低成本和提升企业价值。其次，提高国有资产管理水平，利用先进的信息网络平台、手段和方法完善信息系统，实现国有资产维度的全过程管理。科学合理配置资产，优化资产结构，提高国有资产使用效率。加强部门之间的沟通协调，按劳分配，各负其责，共同努力，确保国有资产的使用效率和价值，实现企业利润最大化的战略目标。财务部门作为监管部门，应加强监管，加强对资产计划采购、采购计划执行、仓储手续完善、环境变化引起的价值变化等的审核。并进行定期和不定期的月度、季度和年度国有资产清查，避免出现重大问题。最后，要引进高端、先进的技术人才，重视原始员工的培养，完善人才培养渠道，培养员工的危机感，树立正确的人生观，打破国企“铁饭碗”的观念，培养员工积极向上的工作热情，不断学习更新自我，提高资产运营管理水平，建立健全考核机制，让员工在实际工作中自觉行动，真正发挥价值。只有国有资产管理水平不断提高，才能保证国有资产发挥最大价值，提高企业利润水平。

四、结束语

总之，为了提高市场竞争力，适应国有企业高质量发展，加强国有企业国有资产管理是势在必行的。运用国家宏观经济调控的手段，建立健全国有企业资产管理制度，实施有效措施，优化资产结构，促进国有企业资产管理水平的提升，提高资产使用效率，实现国有资产的保值增值，有效促使国有企业持续健康发展。

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