新形势下国有企业管理创新研究

孙晓颖

摘要：国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱力量，是国家治理能力的重要集中体现。2020年，国企改革三年行动方案正式实施，要增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力，国有企业如何在生产、经营、管理上有所突破，提高国企的整体竞争力变得十分重要。因此，本文就秦皇岛港股份有限公司铁路运输分公司（以下简称铁运公司）特有的背景及问题进行分析，对我公司开展的管理创新手段有效性进行探讨。

关键词：国有企业;绩效考核;体系建设

一、管理创新建设背景

（一）秦港铁运在港口运输中发挥的重要作用

秦港铁运公司主要担负着河港集团港内煤炭、原油、成品油和新港湾集装箱港内铁路集中疏运业务。公司铁路站场分布在东西两个港区，拥有调车场8个，综合调度楼5个，内燃机车12台，铁道线路170公里。是连接国有铁路与港口各装卸码头、库场的纽带，在秦皇岛港装卸运输生产运营中发挥着重要的作用。

同时，铁运公司作为“路港联创”和中国港口协会港口铁道分会的重要会员单位，积极组织开展对口共建联创活动，努力在服务职工群众、服务运输生产、服务上下游单位等方面创新工作思路，优化协调沟通机制，细化生产组织流程，强化煤炭运输管理，切实解决生产难题，共同防范安全风险，打造了开放、有序、互动、互通的能源物流链上下游企业党建共建的新格局，真正实现路港间在生产上的无缝对接和全程联动，在路港运输生产过程中发挥着举足轻重的作用。

（二）秦港转型升级新规划的机遇

秦皇岛港地理位置优越，集疏运能力强，客户群范围广，在国民经济发展中有着举足轻重的作用。目前正是港口转型升级的关键年，西港新城区、港口旅游等切实将港口优势转化成了产业优势。同时，发挥港口铁路运输优势，拓宽铁路运输经营业务，也能为提升港口运输核心竞争力注入新动能，是港口建设中不容忽视的重要环节。《关于加强推进铁路专用线建设的指导意见》中也明确提出要推进铁路进港口工作，为加快铁路专用线发展提供了难得的机遇。在这个大环境下，公司的发展不能因循守旧，而是要进行不断地创新改革。

公司紧跟集团转型升级和市场化改革步伐，积极拓展经营范围，为公司带来了新的效益。同时，公司一直在积极探索全新利润增长点来保障公司的持续稳定发展。但是，在生产经营过程中，公司暴露出来的管理问题也越发凸显，在一定程度上制约了公司的发展速度。企业要想在新经济形势下获得良好的发展，就需要对自身运营管理模式进行创新改革，这样才能保证企业在机遇与挑战并存的时代获得竞争优势。

二、公司经营管理现状分析

（一）管理理念落后，缺乏創新氛围

在国有企业改革的大背景下，大部分领导对于经营管理的重要性都有一定的认识，对公司进行创新管理的声音一直都在，然而受到人、财、物等种种条件的限制，使得领导不愿轻易进行管理创新，经营管理理念相对落后，没有跟上社会经济发展的节奏，在实际操作时，很多措施都无法得到有效的落实，产生的效果并不是很好。国有企业要想在机遇与挑战并存的环境下脱颖而出，就必须及时摒弃落后的管理理念、守旧的管理方式，不断推进管理创新，为自身的发展夯实基础。

（二）管理制度不完善、不健全

由于受到公司经营范围的影响，领导把大部分精力放在了现场安全生产方面，忽视了管理体系建设的重要性。虽然在上级的监督和指导下，企业制定了各方面的规章制度，但是实施效果却并不理想。主要表现在：

第一，规章制度可执行性不强。虽然公司制定了安全生产经营各方面的规章制度，但是在执行过程中，各部门之间互相推诿，配合度不高。领导也忽视了制度的执行环节，没有很好地发挥指导和示范作用，导致主管部门执行难度加大，制度实施流于形式。

第二，规章制度的宣传培训不到位。制度制定下发后，没有及时对相关人员进行培训宣讲，制度只有制定人了解，其他被执行人不知晓甚至对制度存在异议，导致制度落实不到位，与公司实际生产经营工作“两张皮”。

第三，监督考核机制有待加强。公司在制度制定下发后，虽然也有监督考核领导小组，但是没有真正发挥其作用，导致即便发现了违章操作等问题，也未能及时发现或纠正，问责不到位，奖惩不明，对公司的安全生产带来隐患。

第四，制度更新不及时。公司生产经营过程中一定会有新问题产生，而解决这些问题的制度没有及时建立，就会使得问题堆积越来越多，越来越难以解决。公司目前部分规章制度适用性不强，但是由于不会影响安全生产的主要流程，没有及时进行更新，没有引起主管人员足够的重视，这在一定程度上为公司的持续发展留下了隐患。

（三）经济管理人员水平有待提高

虽然国有企业的部门和机构非常全面，但企业管理的负责人员能力不足，缺乏敏锐的嗅觉和对外部环境的观察能力，不能为企业建设提供及时有效的建议，使企业暴露出经济风险。

（四）激励机制不健全，员工缺乏创新精神

当今社会，企业的竞争是人才的竞争，国有企业也是如此。想要获得优秀的人才，就要在激励机制和职业规划的改革上下功夫，否则会导致员工积极性和创造性不足，导致工作效率低下，工作能力和执行力会大大降低，不利于企业的发展。

三、公司经济管理创新实践

针对公司经济管理现状，管理者需要加大管理创新力度，尝试在基础管理各环节进行创新改革。

（一）“三体系”认证

随着公司的不断发展和管理规范化的不断推进，公司以管理创新为契机，按照国企改革提出的要求，定位职能，完善工作标准，完善考核机制，确保公司各项管理水平的全面提升。QMS（质量管理体系）、OSHMS（职业健康安全管理体系）、EMS（环境管理体系）的整合，作为公司整体管理的重要手段，能够有效推动公司走向规范化、科学化、程序化，提升公司整体竞争力。

所谓“三体系”整合就是公司将质量、职业健康安全和环境管理进行有机的结合，促进各单位之间相互协调、相互补充，发挥一体化的优势。

公司与认证公司合作，指导各单位内部审核员对有效文件、操作规程、记录、危险源、环境因素、法律法规进行系统、全面的识别和筛选，并逐一实施，制定了管理手册、程序文件和操作文件。公司通过内部审计和外部审计，发现制度运行过程中的漏洞，采取针对性措施，并定期评估实施效果。公司内部审计师主要检查和监督日常管理工作。专业外审通过系统地了解公司的生产经营管理，可以理顺部门之间的关系，减少重复性的规定，提高工作效率，检查系统的运行情况。

通过“三体系”的运行，基本实现了基础管理工作的整体优化，推动公司各项管理工作的有序推进，提高了公司的整体素质和管理水平，进而直观带来了公司的经济效益。

（二）开展“全面风险管理”工作

为正确认识和准确把握内外部环境变化和改革发展面临的新情况、新问题、新挑战，努力防范化解重大风险，确保公司持续健康稳定发展，公司开展了全面风险管理工作。为确保全面风险管理的有效组织实施，根据公司新调整的“五部门一办”职责分工，全面风险管理领导小组由五个风险管理专业组组成，分别是全面风险管理的具体组织机构和专业牵头管理机构，承担本部门范围内风险管理的具体职责。制定了全面风险防范化解工作实施方案，结合公司实际，列入公司层面防范化解的重大风险隐患，主要涉及党群舆论舆情、技术设备、健康安全环保、人力资源、信访稳定、法律六個方面，各主管部门根据六方面重大风险有针对性的制定防范措施，并确定防范处置时限，保证各项风险措施得到落实并真正取得实效。

（三）建立“规章制度文库”

2020年公司为强化规章制度管理工作的力度，结合具体经营管理实际，制定了规章制度管理办法，对规章制度的制定、审核、发布、实施、修订、废止、检查、评审等全过程管理要求，进行了明确的阐述。

规章制度管理办法明确规定：以公司编号行文发布的各项制度、办法、规章、细则和调度令等的起草、审批、发布、备案、执行、解释、修订、补充、废止都要严格执行此项办法。公司成立规章制度审查委员会，负责公司各项规章制度的检查、审核工作。对规章制度的名称、内容表达形式、起草进行了详尽的规定。规章制度制定完毕后，会由综合办公室进行审定或会签，再由领导批准发布，保证了制度制定的科学性、合规性。

公司在网站首页醒目位置建立了“规章制度文库”版块，由主管部门综合办公室统一管理，各部室制定的规章制度审批下发后，填写《规章制度更改报告单》，综合办公室依据此报告，将规章制度上传至公司“规章制度文库”版块相应部室的栏目。公司全员可以通过文库随时查阅公司的各项规章制度，了解公司的经营管理最新方针动态，有异议可以匿名与综合办公室进行反馈，真正实现全员参与、全员互动，强化制度执行的刚性，保证公司的各项生产经营管理工作都有章可循，有法可依。

（四）综合管理考核和绩效考核相结合

为了提高员工工作的积极性，规范企业管理制度，保证公司各项管理创新手段都能够得到有效的贯彻落实，公司领导意识到了考核的重要性。在公司范围内开展绩效考核和综合管理考核。绩效考核可以最大程度的规范职工行为，提高职工的工作积极性;综合管理考核在宏观的角度进一步明确各部门的职责权限，规范公司生产经营各个环节的工作流程，保证企业持续、稳定发展。

四、结束语

部分国有企业存在组织结构臃肿、效率低下、个体员工专业人才难以发挥等问题;部门间沟通效率低，不能有效应对市场需求变化，提供科学决策。面对竞争激烈的市场经济体制，国有企业需要加强管理理念创新，在制度、组织结构等方面进行改进，提高自身环境适应性和盈利能力，为我国社会经济发展做出更多

贡献。

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