高校科研经费管理能力提升路径研究

张嘉琪

摘要：2005年国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》加大了对科研经费的投入。2012年财政部、科技部发布了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，加大对科研经费支出的监管。但科研经费本身灵活多变的特点使得这种监管力度对于目前我国高校科研经费的使用现状来说远远不够，很多问题依旧存在。本文从目前高校科研经费管理现状着手，分析高校科研经费管理在间接费用计提标准、科研人员的经费预算技能和对科研管理办法理解等方面存在的问题，在借鉴国内外高校科研经费管理下，提出高校科研经费管理能力的提升路径，旨在提高高校财务管理水平，提高科研经费的使用效率，规范高校科研水平的发展。

关键词：高校;科研经费管理;能力提升

引言

党的十九大报告提出科技强国战略，科研经费的投入侧面反映出国家的支持程度。随着高校的迅猛发展，科研经费管理对高校科研的重要性不言而喻。各级政府逐步加强并规范对科研经费的管理。然而，目前仍存在诸多问题导致高校科研经费使用效率低，阻碍了科技强国的建设。对于高校科研经费管理能力的研究大多是从美国等发达国家的管理经验中汲取教训，但仅局限于微观层面。因此，本文将弥补高校科研经费管理能力研究在宏观层面的不足，基于我国高校科研经费管理的背景及发展趋势，从理论上分析高校科研经费管理的现状及问题，提出高校科研经费管理能力的提升路径，也对于解决目前普遍存在的的高校科研经费的问题具有现实指导意义。

一、高校科研经费管理现状

1.高校科研经费的财政投入总数大大增加。近年来，我国科研经费的规模和总数在不断增加，2017年至2019年，我国高等学校基础研究和应用研究经费总支出分别为1154.18亿元、1301.36亿元和1601.7亿元。这反映了我國政府对于高校科研的支持与重视。2021年3月11日，李克强总理明确提出，“要建设科技强国，提高科技创新能力。‘十四五’期间政府会继续加强科技投入，为整体创新提供更大空间。”

2.科研成果产出速度较为缓慢。在我国科研经费投入不断增加的情况下，科技产出并不明显，速度也较缓慢。出版科技著作数量不升反跌。这意味着我国当前科研经费的使用效率并不高，科研经费的使用质量有待提升。

3.科研丑闻事件屡见不鲜。强有力的资金支持并不一定能带来科研成果的有效提升。因为科学研究自身的独特性，研究耗时长、产出速度慢，导致研究成果转化成现实生产力也需要一定时间。所以近年来出现了一些急于求成的现象，“科研造假”“论文代写”等事件遍布网络，影响了良好的学术风气和氛围，浪费科研资金。

二、高校科研经费管理现存问题

（一）间接费用计提标准单一，高校缺乏管理自主性

目前各高校间接费用的计提比例基本均参照国家规定的统一标准，以落实并适应国家政策变化，但事实上这并不符合实际情况。不同类型的科研活动往往对间接费用有不同的要求，统一的计提标准忽视了科研活动的实际情况，在一定程度上遏制并打击了科研活动的积极性。高校作为科研活动的具体执行机构，在实际项目执行过程中不仅要遵守各项管理制度，还会遇到各种突发情况和问题，规范严格的经费管理制度导致高校缺乏自主性，无法根据实际需要自行合理确定间接费用的计提比例。

（二）科研人员的经费预算技能亟待提升

科学的项目预算是科研经费有效性的重要前提。科研负责人重视研究本身的内容，对经费预算关注较少，同时，高校也未认真对其开展科研预算相关技能培训，相关专项技能严重缺乏，从而导致预算编制不合理、全面、准确，最终与执行出现偏差，最终使科研经费的预算失去本该有的约束，没有起到真正的作用。

使得科研经费预算数据缺乏严谨性和科学性。调查发现很大一部分科研项目的预算是凭借负责人主观想法估计编写出来的，甚至有的直接为了方便凑个最终数字。

（三）科研人员对科研管理办法理解不透彻

高校科研经费的管理部门主要有科技部、财政部等，其管理办法多体现在纵向科研经费上，这些不同的科研经费管理办法，由不同的部门制定、监督和执行，不同部门间缺乏有效沟通与协调，再加上科研人员对科研经费管理办法不了解，学习意识淡薄，导致各种管理办法之间存在多种解释和规定，甚至标准不统一，使高校在实际执行过程中难度大。

三、高校科研经费管理能力提升路径

（一）国家下放间接费用管理的权限，给予高校自主权

科研活动的不确定性会使科研经费的使用不确定，因此在考虑科研经费自身特点的基础上，建立一套灵活且规范的管理模式，下放给高校和科研人员更多的自主权。实行绩效管理，建立间接成本的补偿机制，把科研人员的绩效加入科研间接费用中，放宽间接费用计提标准，由高校依据需要因地制宜地制定真正适合的计提标准，完善科研经费管理体制。建立科研经费的财务联络人，专门负责指导各项科研经费工作，可以更大程度上释放高校科研人员的创新潜力。

（二）加强科研人员综合素质提升

科研经费预算的科学性直接影响经费使用的有效性，加强科研经费预算管理，增强科研项目的可操作性。科研项目负责人按照预算申请书进行支出，审计部门核算时要严格根据预算申请书和项目进展审核，并反馈到各单位，便于对科研项目进行绩效考核。其中对于项目重大、经费使用数额大的科研项目，可以指派专门的财务人员协助填写或执行，增强科研项目实际开展中的可操作性。同时，丰富科研人员知识结构，增强科研经费预算业务素养，要深入学习科研预算相关理论和知识，积累课题申报和预算的经验。要具备良好的科研素养，并依据主管部门批准的预算执行。

（三）加深科研人员对科研经费管理办法的理解和认识

全面精细的管理办法和实施细则会帮助科研人员在实际运行过程中有章可循。高校上级部门应尽快完善科研经费管理办法，出台相关实施细则，从而有利于各科研二级学院因地制宜地制定符合本单位实际情况、可操作性强和具有执行力的措施。加大科研经费管理办法的宣传力度，提高科研人员的认识。采用形式和题材多样的宣传手段帮助科研人员形成对科研经费管理的正确认识。

参考文献：

[1]邢欢.高校科研管理能力提升路径分析[J].当代教育实践与教学研究，2019，（18）：123-124.

[2]王杰敏.新形势下高校科研经费管理存在的问题及对策研究[C].河北师范大学，2016.

西北大学 710127