国有商业银行二级分行纪委政治监督的建议

中国农业银行长沙分行纪委课题调研组

习近平总书记强调，要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。为了做实做细政治监督，提高监督效能，中国农业银行长沙分行纪委以本行为样本，专题调研了当前国有商业银行二级分行纪委加强政治监督的状况，并提出建议。

党的十八大以来，中国农业银行长沙分行纪委始终把政治监督放在首位，坚持党中央决策部署和省市分行党委的工作部署到哪里，纪委的监督就跟进到哪里;权力运行到哪里，纪委的监督就跟进到哪里，聚焦“关键”做到“四个紧盯”。

紧盯“关键少数”。关键少数的一言一行是政治生态的风向标，只有把党员领导干部这个关键少数盯住了、管好了，促使其扛起扛牢管党治党政治责任，党内政治生态才会发生根本性变化，才能形成“头雁效应”，真正管住“绝大多数”。针对“关键少数”，每年组织签订党风廉政建设责任书，加强党委履行主体责任、“一把手”履行第一责任、班子成员履行“一岗双责”的监督，督促党委部门建立全面从严治党“两个责任”工作台账，并且不定期进行检查。2018年以来，对天心、宁乡、开福等支行开展巡察监督，突出政治引领和“两个从严”，强化对班子特别是“一把手”的政治体检，推动三个支行在业务发展、风险防控、 队伍建设等方面都取得了明显成效，综合绩效考核排名大幅提升，员工士气明显提振。

紧盯“关键岗位”。党员干部的权力源于其所在部门、岗位赋予的职能，盯住重点岗位，就把准了权力运行的关键环节。通过按年度制定“中国农业银行长沙分行纪委监督检查清单”，高频次开展各项监督检查，坚持从小事看品行、从政治看业务，透过现象看本质。一是紧盯党委贯彻中央重大决策部署的落实。先后开展了金融服务乡村振兴、市分行党委重大工作部署落实情况、疫情防控工作、防疫一线人员关心关爱措施落实情况、巡视巡察问题整改及重点工作推进情况、中央专项巡视“回头看”典型问题整改、金融服务脱贫攻坚等多次专项监督。二是紧盯重点岗位。制定重点人员排查管理办法，加强对网点主任、运营主管、信贷从业等三类重点人员的监督管理。组织开展岗位轮换情况监督检查，督促组织部门明确营业网点和支行内设部门主要负责人最高任职年龄规定。三是紧盯信贷风险防控。针对各层级信贷类业务管理人员、客户经理、风险经理、专职信贷审批等涉及信贷类业务的岗位人员，着重从严禁以贷谋私、严禁接受好处或收受商业贿赂、严禁参与经商和非法借贷等三个方面进行提示提醒。

紧盯“关键节点”。加强提示提醒、廉政谈话、廉洁教育，抓早抓小，努力把问题消除在萌芽状态。一是紧盯干部管理环节。建立廉政档案，归集干部任免、人事档案、个人有关事项报告、问题线索、谈话函询等资料，对在职科级干部（含助理）共103人次建立了完备整齐、动态可查的党员领导干部廉政档案，为党员领导干部描绘廉洁自律的“精准画像”，为全面反映、评价领导干部政治素质、道德品质、廉洁情况和廉政业绩提供重要参考依据。二是紧盯关键时点开展廉政监督。每逢重大节日，及时向干部员工发送廉政提示函，组织开展节假日公车封存管理专项监督检查等，并制定印发《领导干部重大节日廉政建设“十项禁令”》，进一步规范领导干部廉洁自律行为。三是紧盯干部选拔任用环节。严把“党风廉政意见回复”关，落实党委书记、纪委书记谈话制度，对下级银行党委主要负责人、新提拔副科级以上干部开展谈心谈话和任前廉政谈话，发送廉政提示函。

紧盯压力传导。始终把政治建设摆在首位，要求两级行党委、纪委强化对党内政治生态的监督，自觉做到“两个维护”。制定《中国农业银行长沙分行纪委工作思路及履职规范》，其中将政治监督内容具体化，并制定年度监督检查清单和方案，针对性地开展政治监督。创新考核办法，制定《一级支行纪委书记、纪检专干提名考察办法》《一级支行纪委书记、纪检条线考核方案》，通过考核杠杆压实监督责任。

国有商业银行二级分行突出政治监督，做到“两个维护”，要紧紧围绕“发挥引领保障作用”，提高政治站位，坚定信心信念，保持思想上的清醒、行动上的坚决，以系统观念统筹谋划，推动各项工作举措相互配合，提高监督的整体效能。

强化政治监督的信心。政治监督是党中央赋予纪检监察机关的特殊使命和重大责任，是纪检监察机关的初心、初衷，任何时候都不能模糊、动摇、放松。监督是首责，国有商业银行二级分行要通过政治监督有效推进全面从严治党、从严治行，确保各级银行经营不偏向，层层压实责任，强化内部管理，促进业务发展。着力督促各级党组织强化党的意识，加强党的领导，形成遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果的思想自覺和行动自觉。

细化政治监督的责任。开展政治监督，重在对党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策、执行党章党规、遵守政治纪律和政治规矩、推进政治生态建设等情况进行监督。关键是构建党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的政治监督责任体系。各级党组织是政治监督的责任主体，党委及其主要负责人是第一责任人，要切实担负起主体责任、第一责任，把加强政治监督作为提高党的建设质量的重要抓手，纳入党的政治建设中统筹谋划、亲自部署;纪检机关是党内监督专责机关，担负政治监督“再监督”职责;党的工作部门、党的各级组织包括基层组织、全体党员都负起相应的政治监督职责。

清单化政治监督内容。将政治监督事项具体化、检查方案表格化，列成清单做到一目了然。如对中央重大决策部署，党委是否按规定组织学习，是否通过学习统一了思想、体现了效果、解决了实际问题，是否及时传导和部署推动，层层压实了责任，是否开展了督导检查;对上级行党委部署的重点工作，如金融服务脱贫攻坚、乡村振兴等，是否制订了工作计划、推进方案，方案是否结合实际、有较强的可操作性，党委书记、分管领导是否到网点到一线走访客户，是否开展督导检查，检查是否采取“四不两直”;产品计价是否兑现到位，是否公开公平公正，员工是否满意，是否调动了员工积极性;是否存在费用管理使用上的腐败行为等。

数据化政治监督方式。创新监督检查方式方法，尽可能将检查结果设置分数权重，用百分制的分数来精确衡量每一次政治监督的质量和结果，用量化的分数标准来替代原有的定性标准，增强监督的精准度和横向可比性。对干部员工的行为管理引入互联网+大数据分析等手段开展监督检查。有些员工在单位日常表现可能很好，也有不错的工作能力和口碑，但私下是否存在经商办企业、与客户非正常资金往来、参与网络赌博等行为平时难以发现。通过对大数据的提取、分析、对比，可以及时掌握员工非正常资金交易、资金往来等异常情况，在刚刚出现苗头倾向性问题时早发现、早提醒、早处置。充分运用第一、第二种形态把违规违纪、风险隐患消除在萌芽阶段，避免出现需要使用第三、第四种形态处理的严重违纪违法等问题，这既是对银行财产和资金安全的保护，也是对员工的负责。

专业化政治监督队伍。新形势下国有商业银行的政治监督工作对各层级纪检干部的政治素质和专业水平提出了新的更高要求。一方面，加大对基层纪检干部的培训力度，结合派驻纪检监察组部署的纪检队伍全员培训，将有关政治监督内容纳入必修课，或举办政治监督专题培训班，对如何有效开展政治监督进行交流研讨，有针对性地采取集中检查、分片检查、联合检查、跟班学习等实战方式开展教育培训，使基层纪检干部真正在工作实践中提升精准识别政治问题、纠正政治偏差的能力，切实提高政治监督水平。另一方面，加大人才选拔培养力度，既要讲政治、敢担当、会监督，又要懂纪检、法律法规、政策制度，特别是加强对熟悉互联网、计算机应用、系统使用、大数据分析等技术人才的选拔和培养，努力打造一支作风过硬、专业过硬、技术过硬的纪检队伍。

规范化监督成果运用。制定政治监督检查结果运用管理办法，在量化计分的基础上对监督检查结果进行分类处置，根据分数段采取不同的措施，对表现优秀、排名靠前、得分较高的（例如95分以上），给予充分表扬，并作为提拔重用的依据;对于存在轻微问题或不足的（例如90～95分），进行提示提醒;依此类推，根据分数段分别予以批评教育、函询谈话、组织调整以及依规依纪问责、处理等不同措施，通过对政治监督结果运用的规范化、模板化、直观化，不断提升政治监督的严肃性和权威性。