论高校辅导员制度建设百年历史成就

张静

摘要：高校辅导员制度作为具有中国特色的高校思想政治工作制度，是中国共产党人百年思想政治工作实践的智慧结晶和伟大创造。百年制度建设经历不平凡历程且成就显著：建立了更加成熟和定型的辅导员制度体系，使辅导员事业全面进入法治保障新时代;迎来了辅导员全面专业化培养、职业化发展新阶段，使辅导员事业更具发展潜力;创造了“双肩挑”政治辅导员制度、“全国辅导员年度人物制度”等许多可复制、可推广的思想政治工作成功做法，使高校思想政治工作质量更高;打造了一支“又红又专”、年轻富有活力、结构合理的高素质辅导员队伍，使辅导员更具影响力。

关键词： 高校辅导员;制度建设;历史成就

“历史是过去的现实，现实是未来的历史。”[4]重视、总结历史有助于更好了解昨天、把握今天、开创明天。善于总结历史、从历史中汲取前进力量一直是中国共产党的优良传统，也是党的事业能够薪火相传、永续前进的重要保证。高校辅导员制度（以下简称“辅导员制度”）作为一项中国特色的高校思想政治工作制度，是中国共产党百年思想政治工作实践的智慧结晶和伟大创造。梳理总结中国共产党百年辅导员制度建设主要成就是十分必要的，不仅有助于增强辅导员的成就感和自信心，鼓舞队伍士气;更有助于优化辅导员制度体系，为新发展阶段高校思想政治工作提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，提升高校思想政治工作质量，培养社会主义合格建设者和可靠接班人，这是战略之举和长远之策。

一、建立了更加成熟、定型的中国特色辅导员制度体系

辅导员制度最早萌芽于土地革命时期中国共产党在军中实行的“政治指导员制度”。其中1937年中国人民抗日军事政治大学的“政治指导员制度”被普遍认为是辅导员制度的雏形。新中国成立后，1952年《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》正式提出在高等学校中建立政治工作制度，设立政治工作机构——政治辅导处，[5]辅导员制度开始确立。1953年清华大学率先建立“双肩挑”政治辅导员制度，标志着着我国辅导员制度的正式产生。经过一系列试行和探索，1965年《关于政治辅导员工作条例》正式颁布，该条例以法规形式对辅导员性质、地位、任务和作用等作了明确规定，建构了基本制度框架，标志着辅导员制度正式确立。虽然经历“文革”严重破坏，遭受严重“内伤”，但经过系列拨乱反正和重建，辅导员制度得到全面恢复，并在思想政治教育学科的有力推動下，辅导员制度建设开始从进入科学化发展阶段。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（“16号文”）作为纲领性文件，不仅明确强调“辅导员班主任队伍是大学生思想政治教育的骨干力量”[6]，高度肯定了辅导员队伍地位和作用，并进一步完善了制度框架，标志辅导员制度建设进入深化完善阶段。2006年《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（“24号令”）发布，首次将辅导员制度建设从政策引导上升到法规层面，一套规范且具有强制力的制度体系建立起来，标志辅导员制度建设进入崭新时代。随后《2006—2010年普通高等学校辅导员培训计划》发布、2007年辅导员培训和研修基地设立、辅导员专项博士学位招生计划启动、专项基金设立等措施作为补充进一步完善辅导员培训与研修制度，形成专家化培养制度体系。党的十八大以来，党中央继续重视、完善辅导员制度体系：2013年发布《普通高等学校辅导员培训规划（2013-2017年）》形成层级、多主题和多形式的专业化培训体系;2014年发布《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》建立职业能力标准体系; 2017年《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（“43号令”）发布，一方面肯定了制度建设法制化方向，另一方面进一步完善了制度体系;2020年，《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》再次从宏观体系构建层面完善高校专职辅导员职业发展体系，促进辅导员职业发展。至此，一个成熟、完整且不断升级的辅导员制度体系基本建立起来。

经过近百年探索，建立起一套完整且具有强制力的包括实体性制度内容和程序性制度内容在内的贯穿国家、省市、高校的三级高校辅导员制度体系。辅导员制度不仅鲜明地将辅导员与其他职业区分开来，解决了辅导员“是什么、做什么”的“质”层面问题。更在辅导员准入、配备、选拔、管理、考核、培养、发展等方面形成了相的制度执行机制，明确了辅导员工作运行要遵守的程序规范，实现了辅导员工作有章可循、有法可依，保证了制度的合理运行和有效执行，使辅导员事业全面进入法治保障新时代。

二、迎来了辅导员专业化培养、职业化发展新阶段

思想政治教育专业的设立在辅导员制度建设史上具有重要历史意义。如果说1984年之前党对辅导员制度的探索主要在经验层面，那1984年之后则开始转向更高层面。在党的领导下，教育部1984年发布《教育部关于在十二所院校设置思想政治教专业的意见》，决定设置思想政治教育专业，采用正规化的方式培养思想政治工作专门人才。[7]1987年中央发布《关于加强和改进高等学校思想政治工作队伍的决定》，明确指出思想政治工作是科学，要培养和造就一批思想政治教育的专家、教授和理论家，[8]正式确认思想政治工作是科学。同年《关于思想政治教育专业培养硕士研究生实施意见》又提出“开辟思想政治教育高层次专门人才的有效途径”，并决定“从1988年开始，招收思想政治教育专业硕士研究生。”[9]随后1990年思想政治教育硕士点开设、1997年马克思主义理论与思想政治教育学科博士点设立，“到2016年，仅博士学位授权点就从2006年以前的不足30个，增至目前的70个” [10]。一个完整的专业学位体系基本建立起来。思想政治教育专业的设立和学科体系的建设开启了“思想政治教育（工作）系统地进行学科和专业建设、正规地培养学术工作和实际工作队伍、科学地加强和改进思想政治教育（工作）的新阶段”[11]，同时也对辅导员制度建设科学化发展起到了奠基作用。2004年，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》作为纲领性文件明确要求“要加强思想政治教育学科建设，培养思想政治教育工作专门人才，实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程”，“学成后专职从事思想政治教育工作”[12]，为辅导员专业化、职业化建设奠定坚实基础，事实上开启了专业化、职业化进程;2005年《关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见》正式提出“向职业化、专家化方向发展”[13]。 2006年，充分体现专业化、职业化发展要求且具有里程碑意义的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部24号令）发布，它对辅导员身份地位、工作内容和职责要求作了详细规定，标志辅导员制度建设实现重要创新，正式迈入专业化、职业化发展新阶段。为进一步推动专业化、职业化进程，党和国家继续高度重视辅导员制度建设，出台一系列政策文件和配套制度，尤其是十八大以来《大学生思想政治教育工作测评指标体系》《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》、《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》和《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部43号令）修订版等系列重要规定的发布，辅导员专业化、职业化建设迎来了新时代。

三、创造了许多可复制、可推广的思想政治工作成功做法

党在辅导员制度建设过程中创造了许多可复制、可推广的思想政治工作成功做法，至今仍有重要指导意义。其中突出且具有重要影响的当属“清华模式”（“双肩挑”政治辅导员制度）和“榜样引领模式”（全国辅导员年度人物制度）。1953年，清华大学正式建立“双肩挑”政治辅导员制度，该模式作为一项伟大创举在辅导员制度发展史上具有开创意义。它不仅标志着着我国辅导员制度的正式产生，而且经“高教六十条”在事实上成为全国性模板，推动了全国辅导员制度的建立。蒋南翔在介绍成功经验时曾谨慎指出“这在全国来说，即便不是创举，至少也是较先进的经验之一”[14];清华大学原党委书记陈希也曾这样提到，“双肩挑”政治辅导员制度是“一项结合学校实际进行教育创新的成功探索，一种因材施教、培养拔尖人才的有效模式”[15]。邓小平同志谈清华大学思想政治工作时特别指出“清华大学的经验应当引起全国注意”，“这个经验好”。时至今日，“双肩挑”政治辅导员制度依然是辅导员制度的重要组成部分，并焕发着蓬勃生命力，值得继续深入学习借鉴。谈到当代辅导员制度建设的成功经验不能不提全国高校辅导员年度人物制度，作为一项评价和激励机制，从2009年开始至2020已有12年光辉历程，不仅涌现出了集“全国高校辅导员年度人物”、“全国优秀教师”、“最美奋斗者”、“全国道德模范”等荣誉于一身的“时代楷模”曲建武，开创思政工作新模式“徐川思政工作法”的“第八届全国高校辅导员年度人物”、党的十九大代表南航徐川，始终坚守一线的最美辅导员、“第八届全国高校辅导员年度人物”、党的十九大代表陈小花等一面面催人奋进的榜样旗帜，更重要的是通过辅导员先进事迹的展示充分发挥了不可替代的典型激励和示范引领作用。辅导员年度人物制度已经逐步成长为今天牵动社会广泛关注、深入高校师生人心、在高校思想政治工作影响深远、具有重要意义的重要品牌。

四、打造了一支“又红又专”、年轻富有活力、结构合理的高素质队伍

辅导员制度最初源于政治需要并基于“清华模式”建构起来，因此最初辅导员主要以兼职辅导员为主，如“清华大学历史上第一批辅导员仅有25人”[16]。但随着辅导员重要性的特别凸显以及专业化、职业化建设的推动，“高校辅导员队伍规模较大增长，结构日趋优化，专职为主、专兼结合的辅导员队伍架构已基本形成”[17]。一批具有专业技术职务、“又红又专、”年轻且富有活力、结构合理的高素质队伍正在形成。根据教育部统计，“截至2008年底，全国专职辅导员91808人，比2006年增长33%”[18]。2015年“全国高校专职辅导员人数已经超过13万”[19]。另根据2019年光明日报数据显示，目前全国辅导员队伍中，“专职辅导员占64.5%，中共党员占86.3%，拥有研究生以上学历占70.9%，年龄在25—34岁的占61%”，60%以上专职辅导员每天投入工作的时间达8—12个小时;20%辅导员的学历在任职期间得到了提高”[20]。可以说，一支“又红又专”、年轻富有活力、结构合理的高素质辅导员队伍正在成长起来，这支队伍正在成为坚定大学生正确政治方向、保证社会主义大学生方向、维护高校和谐稳定、建设强大社会主义意识形态的重要力量。

参考文献：

[1] 习近平.治国理政，第1卷[M].北京：外文出版社，2018： 67.

[2] 何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1949—1975）[M].海口：海南出版社，1998：176.

[3] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015：268

[4] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015： 33.

[5] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015： 73.

[6] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015：85.

[7] 沈壮海、王军：思想政治教育学科研究和发展状况综述（2006年以来）[J].思想理论教育导刊，2014（08）：45—53.

[8] 朱新均.开办思想政治教育专业是一项具有历史意义的创举——访本刊顾问、国家教育咨询委员会委员朱新均 [J].思想理论教育导刊，2014（4）：4-7。

[9] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015： 269.

[10] 教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2008）》[C].北京：知识产权出版社，2015： 284.

[11] 刘超、李越.筚路蓝缕 铸就辉煌———何东昌与清华大学工程物理系 [M].北京：清华大学出版社，2013：82.

[12] 杨振斌.双肩挑50年——清华大学辅导员制度五十周年的回顾与展望 [M].北京：清华大学出版社，2006：5.

[13] 周良书.中国高校辅导员工作史论[M].北京：人民出版社，2016：75.

[14] 冯刚.持续推进高校辅导员队伍专业化职业化建设[J].高校辅导员，2020（3）：3-7.

[15] 辅导员：大学生的贴心人[N].光明日报，2010-05-27（5） .

[16] 高校辅导员怎样离学生更近一点[N].光明日报，2015-07-13（6） .

[17] 陈子季.高校辅导员你的使命崇高不可替代 [N].中国光明日报，2019-04-20（14）.

基金项目：2020年广西高校大学生思想政治教育理论与实践课题《新时代高校辅导员政治信仰教育机制与路径研究》編号：2020SZ151

柳州铁道职业技术学院 广西壮族自治区 545616