校外培训市场的准入与监管机制研究

李超

青年运动培训在全国已经形成一种潮流，通过文献法，专家访谈法，问卷调查法和逻辑分析法对柯桥区校外体育培训市场的发展现状及对策进行研究，分析区域内存在的问题，影响因素和发展趋势，并提出了相应的改革和发展对策，为体育管理部门提供科学咨询，促进柯桥区体育培训市场健康、高效、可持续发展。

在“体育强国”与“健康中国”背景下，校外体育培训市场具有广泛、持续和深厚的经济效益和价值。在不断发挥学校体育与竞技体育的价值之外，不断挖掘体育培训市场在社会体育中的作用和潜能。20世纪以来，我国青少年校外体育培训的治理取得长足的进步，但区域发展的规范性和持久性而言，仍存在着诸多的困境。因此，本文的研究价值和目标主要是在现有研究基础上，着眼于最突出、最迫切的体育培训机构治理困境，掌握校外培训机构在运营机制、师资配备、安全保障等情况，剖析现有校外培训机构运营与政府治理之间的关系，以推进当地校外体育培训机构的有序化、规范化、建制化和成熟化。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本文以郑州市金水区的体育培训机构、参加体育培训的家长和青少年以及未参加体育培训的家长和青少年为研究对象，随机抽取，随机抽取一定量的培训班的学员家长和教练进行调查研究。

1.2 研究方法

本文主要通过文献资料法，专家访谈法，问卷调查法和逻辑分析法进行研究。

2 研究结果与分析

2.1 柯桥区校外体育培训市场和机构的现状分析

2.1.1 柯桥区体育培训市场和机构的类型和特征

目前，柯桥区有两种体育训练机构：公立和私立。其中一些已经得到有关政府部门的批准，但有些未经批准没有资格入学。培训机构的类型主要分为以下三种：第一种是基于学校，体育局和青年宫的公共机构：他们拥有完备的师资力量、场地设备、学生资源和良好的声誉，这使他们在运动训练方面比私人资本更具优势;第二个是私人培训机构，它占儿童运动训练的大部分。他们中的大多数都有自己的品牌或连锁组织，并且在儿童运动训练方面具有多年的教学经验。他们在培训理念，训练产品，营销策略，管理机制等方面同样具有规范的操作，并且以市场为导向，在柯桥区占据最大的体育训练市场份额。第三是未经政府批准而租用运动场馆，商业建筑甚至私人房屋。这些组织的许多运营商缺乏教育知识，尤其是体育教育。在体育训练市场炙手可热的当下，营利是首要目的这是不争的事实，这也导致了体育培训市场的混乱。

2.1.2 校外体育培训市场的相关法律支持

体育产业是一个新兴产业，体育产业的发展驱动着一个地区乃至一个国家的经济发展。体育培训是体育产业的重要组成部分，体育培训市场的发展将对体育产业的发展产生重要影响。体育培训产业的规范发展，不仅可以改善人民的身体健康，促进体育产业的健康发展，而且可以提高第三产业发展的比重，优化国民经济发展方式。法律是最高的社会规则，对人们的社会行为具有规范作用。体育训练产业要实现健康，规范的发展，就需要国家和地方政府制定有关体育训练市场的法律法规，指导和规划体育产业的发展，以促进其健康发展。

柯桥区根据上级有关体育训练和操作要求，体育馆管理，体育从业人员职业资格证书的审批，发给证书和危险体育赛事开放条件的有关文件。规定了柯桥区体育活动所需的设备和操作条件，以及从事体育活动活动的技能训练，健身指导，安全保障等工作的人员，并需要具有相关专业资格证书。同时，健美操，攀岩，游泳等场所需要有相应的安全防护措施，配备专业技术人员，执行法规价格规定。将有效地保护消费者的权益。

2.2 柯桥区校外体育培训市场和机构的学员和家长状况

学生和家长是针对体育培训机构的目标，也是体育市场的重要组成部分。通过了解学生和家长的基本情况及其需求，可以根据现有体育项目的训练来进行教学优化。通过了解学生家长的需求，可以找到潜在的市场，这不仅有利于培训机构的更好发展，而且对体育训练产业的全面，完善发展也具有重要意义。

2.2.1 参加体育培训学员的年龄与性别

本研究调查了柯桥区的30项体育培训班课程，并计算了学生的性别比例。统计数据显示，在所有体育训练课程中，女学生的比例均不到9%，在某些训练课程中甚至没有一个女学生。可以说，这种现象有很多原因。经过调查，发现最重要的因素是父母受传统运动观念的束缚，认为运动太激烈不适合女孩参加。

总共对200名参与者进行了调查，其中70%的年龄介于10至16岁之间，也就是说，运动培育班的参与者主要是中小学生。在12至15岁阶段的学员占66%，中学生是体育培训的主体。初中生在经过学校体育教育的过程中，有了自己的想法和意愿，能够激发出对体育运动的良好兴趣，促使他们能够在校外体育培训中不断完善自己的运动技能。在柯桥区体育中考比重逐年增加，也使得本人、家长乃至老师都加大了对体育运动的重视。10岁以下学员占比26%，在这个阶段的孩子对于体育运动的爱好一般是受家庭影响。还有4%的普通高中生，为了进一步增强和巩固自己的运动技能而参加校外培训。

2.2.2 参加体育培训学员家长年支付费用情况分析

调查结果显示，家长在年度支付体育培训费用低于3000元的有35家，占27%;在3000-5000元之间的有40家，占35.7%;在5000-10000元之间的19家，占19.7%;费用在1-5万元不等的有14家，占13.9%;可以看出，柯桥区家庭每年为孩子的体育培训费用更多的在3000-5000元，5000-10000元是家长普遍接受培训机构的培训费用，因此培训机构在给项目定价时，需要考虑父母的年收入和可接受的支出范围。

2.3 柯桥区体育培训市场经营的基本情况

体育培训市场的运作包括管理人员的选拔，教练的培训，培训方案的选择，培训费用的确定，培训地点的安排和宣传方式选择等等。优秀的管理人员和教练团队将促进培训机构的发展。不同的家庭所需的培训计划是不同的，良好的宣传将有助于使更多的父母意识到培训机构的存在;體育培训机构的训练场所是体育训练的重要组成部分。这些方面将在培训机构的建设和发展中发挥至关重要的作用。

2.3.1 体育培训机构授课形式和内容分析

根据调查结果显示，所有的体育培训机构都可以根据学生的个人差异进行教学，分别设有基础班，提高班和精英班。基础课的学习内容主要是这项运动的基本技能，并且经常通过有趣的练习进行训练。提高班的教学对基本技能和运动素质提出了更高的要求。精英班的学生是由教练选拔出来的，主要是为了考试和学习，体育专项招募等。他们通常具有良好的运动技能和身体素质。他们的教学内容是根据实际情况而定，并通过比赛进行训练以提高他们的竞争能力。

2.3.2 体育培训机构教练人员情况分析

调查研究总共涉及到教练员45名，37名男性和8名女性;其中具有在体校和办学资质的培训机构供职的专职教练员10名，主要负责体育培训机构长期的教学工作和安排;其余35名教练员均来自大、中、小学的体育教师，在课余时间兼职体育培训机构的教学任务。从所调查的教练员年龄分布来看，35岁以下的教练员占83%，中年教练员占17%，可以看出在柯桥区参与体育培训机构的教练员趋向年轻化;从教练员的学历水平来看，有70%的教练员学历水平为本科，专科和研究生学历分别占16%和14%，从整体来看，体育培训机构的教练员学历处于中上水平。

3 柯桥区体育培训机构存在的主要问题

3.1 培训市场管理不完善

柯桥区体育培训市场出现很多不规范的现象：有些人未经主管部门审批，私自开展培训活动;有些培训机构在安全防范措施上缺少必要的准备，体育培训机构在场地和设施上没有符合国家技术标准和要求等等。正在国家法律法规中明确培训市场应由体育行政部门牵头协调工商、税务和消防安全等部门进行严格管理和监督，正是缺乏必要和完善的体育培训市场管理的规章制度，让这些问题一定程度上扰乱了体育培训市场的正常秩序，危害社会安定，侵犯消费者合法权益，影响柯桥区体育培训市场的发展。

3.2 体育培训机构规模小，数量多

目前多元化的市场格局，准入门槛的降低，吸引了大批组织和机构投身于体育培训市场，这就造成了大市场，小作坊的现象，大大小小的培训机构在经营理念上都存在被动的满足市场需求，部分经营者对教育管理认识不足，在培训质量上缺乏科学的指导和认识，单一的注重消费者需求，急功近利，在客户与机构发展的切合点上很难找到平衡点，很难主动上升到自我实现的最高层次。

3.3 体育培训市场服务质量有待提高

培训机构为学生的父母提供的服务质量是让他们感受到他们将孩子送去了培训机构，经过一段时间的培训和以前的行为动机之间的一致性程度有了明显不同;对于学生而言，这是经过一段时间的训练后他们的运动技能和身体素质的变化。培训机构的服务质量对于机构的生存至关重要。为了提高培训质量，有必要在培训学生之前了解父母的行为动机，并根据动机制定不同的教学计划。但在研究中发现，许多机构没有了解父母的行为动机，就让学员盲目的加入，有些训练机构在缺乏教练员的情况下将不同技术水平的学员放在一个班级进行教学，可以想象，父母对最终培训结果的满意度不会很高，导致大量学生流失，这不利于机构和市场的发展。

3.4 教练员水平需要进一步提高

在对柯桥区体育培训机构的教练员分析，在教练员年龄趋向年轻化的同时，存在教学经验不足，学员管理层面能力欠缺等不足，这将直接影响到机构的整体水平，由于在教练员中兼职教练占比较大，流动性相对较大，这就为机构的教练员团队的稳定性埋下隐患。最终导致培训效果达不到预定目标。

4 柯桥区体育培训市场的发展对策

4.1 完善管理，加强部门之间的协调与沟通

针对柯桥区体育培训市场的长远发展来看，需要进一步完善体育培训市场的管理机制，针对多部门管理、交叉管理以及管理不到位的情况，应当根据相关法律法规，制定相关管理细则，明确管理方的权利和职责，从整体调节彼此关系，严格落实体育、工商、民政、消防、税务、教育等部门在市场调控和管理中扮演的角色。

4.2 科學管理，形成区域品牌效应

要充分调动管理人员的积极性和责任感，树立市场经济观念，掌握培训供求规律。通过建立自己的模式和消费者之间的信誉来形成自己的品牌。一个好的品牌必须有一个好的支撑点，首先，训练的专业，课程和规模要好，具有良好的口碑效应;其次，它必须具有自己的品牌文化。在很大程度上，受训人员的忠诚度是由品牌文化的传播产生的。它具有巨大的生命力，是培训机构的核心竞争力。

4.3 善于管理，运用互联网+推动可持续发展

对于体育培训市场的机构而言，在向大众分发宣传材料外，还可以通过广播电视、微博、微信、抖音等新兴的媒体结合，相互开展互利共赢的活动，通过社会比赛等方式进一步发挥宣传作用，形成多元化、差异化的管理特色，通过多种渠道动员社会各界支持青年体育培训机构的发展，确保青年体育培训机构的长远发展。

5 结论

在柯桥区体育培训市场上，大多数培训机构属于私营部门，都是收费机构，而中小型培训机构占多数。大多数培训机构依靠学校，活动中心和体育馆为开展各种体育训练活动提供适当的场地条件和设施。然而，柯桥区受区域因素的影响，一些群众基础好，社会影响力大以及该地区的传统优势项目和具有良好现场条件的项目开展较好且收费低廉。体育培训市场的师资素质较高，机构中的体育工作者大多具有本科以上学历。完善体育培训市场管理体制，科学管理形成区域品牌效应以及善用各种资源，能够让体育培训市场得以持续健康发展。

课题来源：浙江省绍兴市柯桥区哲学社会科学研究2020年度立项课题（编号：2020CG01025）。

（作者单位：浙江树人大学）