后发展地区旅游产业发展战略研究

许欢 汪敏

摘要：贵州省是⼀个后发展地区，区域经济发展明显滞后，但贵州在旅游业发展⽅⾯已经具备雄厚的资源优势。但贵州省旅游业发展⽬前存在的问题，主要是观念问题，以及由此⽽引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题

关键词：发展战略;科教兴省;可持续发展;开放带动

贵州省是⼀个后发展地区，区域经济发展明显滞后，但贵州在旅游业发展⽅⾯已经具备雄厚的资源优势[1，2]。它现在正⾯临着六⼤机遇：第⼀，国家实施“⻄部⼤开发战略”的机遇;第⼆，改⾰开放进⼀步深化所带来的机遇;第三，新经济浪潮带来的机遇;第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇;第五，加⼊世界贸易组织的机遇;第六，假⽇经济的机遇等。旅游业已经成为国⺠经济的新的增⻓点，⼤⼒发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾⻜具有重要意义。

贵州省旅游业发展⽬前存在的问题，主要是观念问题，以及由此⽽引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有⼀定的代表性。

一、实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三⼤战略

这是贵州⼈⺠的明智选择。这三⼤战略中，“科教兴省”是根本，只有⼤⼒发展教育，“治穷先治愚”，⼤⼒提⾼贵州⼈⺠的科技⽂化⽔平，贵州才能实现真正意义上的富裕;“可持续发展”是⽬标，贵州是⽣态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护⽣态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展⽣态环境，实现⽣态经济的良性循环，⾃然、社会与经济的可持续发展;“开放带动”是⼿段，通过全⽅位改⾰开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资⾦、⼈才和管理优势，实现贵州社会经济⽂化的腾⻜。

二、后发制⼈

中共中央决定实施⻄部⼤开发的战略，⽆疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠⾃然资源的优势，⾛传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈⾼投⼊、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓⼩平理论和党的⼗五⼤精神为指导，⽤社会主义市场经济的观点和⽅法，依靠全社会的⼒量，开拓⼤市场，发展⼤旅游，形成⼤产业，把旅游业发展成为区域的⽀柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的⼈类⽂明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以⼈才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提⾼⼈⼝素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为⽬标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会⽣产⼒的跨跃式⼤发展。后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资⾦与⼈才等问题。想当年，深圳特区、海南省成⽴之时，吸引了多少⼈才，形成迁移⼤潮，势如“孔雀东南⻜”，不就是因为⼈们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突⻜猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加⼤改⾰开放的⼒度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制⼈，就必须与东部地区⼴泛合作，借鉴其改⾰开放的经验，应⽤其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最⼤限度地减少“摸⽯头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济⾸先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投⼊很多资⾦来发展教育，更何况今天的教育投⼊，不可能⻢上转变为区域的经济产出，这是⼀个⻓远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投⼊严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养⼈才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引⼈才、留住⼈才、充分发挥好现有⼈才的作⽤，才是最重要的。不然的话，培养的⼈才⼤量流失，后发展地区要后发制⼈，就是⼀句空话。

贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最⼤，开放程度⼜最⾼，因此有条件在制度和体制⽅⾯实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改⾰产权制度、改⾰⼈事制度等，改⾰投资体制实现多元化投资体系，⼤规模吸收东部发达地区的资⾦、技术和⼈才，实现跨越式发展。有⼈担⼼，⻄部地区观念落后，改⾰会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是⼀个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻⼒的改⾰是不存在的，在⼀定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度与体制创新就显得尤为重要。

综上所述，我们认为，后发展地区贵州旅游产业是⼀个复杂的系统⼯程。⾸要的问题是战略定位，在实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三⼤战略的基础上，创新体制与机制。其次，要发展贵州的旅游业，就必须更新观念，在确保?态环境不断改善的基础上，⾯向⽬标市场，加快景区精品建设，创建品牌，并不断转换卖点，实现有效供给;优化旅游宣传和促销系统，不断开拓旅游市场，扩⼤有效需求，进⽽实现区域旅游经济系统的健康快速发展。另外，发展旅游产业还要注意整体开发与协调发展，将发展旅游业与发展区域社会经济⽂化，特别是与区域城镇体系建设密切结合起来，保持区域旅游产业的协调发展，努⼒改善旅游设施，尽快提⾼旅游服务质量，加⼤旅游产业与区域经济的关联度，最⼤限度地发挥旅游产业的乘数效应。我们坚信，贵州省的旅游产业必将获得迅速发展，并成为贵州的⽀柱产业。

参考文献：

[1]虞孝感，曹文宣，陈吉余等.专家论坛：西部大开发与区域可持续发展[J].长江流域资源与环境，2000，9（2）：129～140.

[2]江厥中.可持续发展的贵州⻛景名胜事业[J].⻛景名胜，2000，（2）：20～21.[3]张跃西.风景区旅游业发展模式的探讨——兼论旅游城镇的布局与发展[J].⼈⽂地理.1996，11（1）：56～58.

（安顺职业技术学院）