对深化地方政府行政管理体制改革的思考

刘文武

【摘 要】地方政府行政管理体制的改革是经济社会发展的要求，更是社会主义市场经济制度不断改进的需求，它们的共同发展为这种改革创造了相对有利的条件。不过因为其改革相对来说较为复杂和困难，所以需要更深一步地研究。基于此本文将讨论和分析地方政府目前在行政管理制度中面临的问题，并提出改革体制的一些解决办法。

【关键词】地方政府;行政管理;体制;改革

由于地方政府作为地方行政机构对所负责区域所有的方面发展都有重要的影响，随着新形势的发展，它们应当在地方行政管理体制中有一些创新，以适应当前的发展，采取积极的体制改革方案，并进行实际的行动，从而达到行政管理体制改革的最终目标，为人民创造更多的福利和提供更有效的服务。

一、为何要深化地方政府行政管理体制的改革

（一）推进政治体制改革

通过改革地方政府行政管理体制，并进行不断地深化，让政府在变革职能、组织结构优化、科学民主决策的达成、加强依法行政、反腐工作方面取得了令人瞩目的成果，与此同时还让政治体制的改革得到了逐步推进。但是，在国民对民主主义意识提高、参与政治热情高涨的情况下，行政管理体制的优化又必须依靠不断深化其体制的改革来实现，所以需要提高行政权监管机制，建立动态高效的服务型政府、负责任的政府和法治政府，科学制定民主制度，引导人民以标准有序的方式参与政治，最大限度地释放政治参与热情，完全表明政治意愿和要求。有效落实国民意向的行政理念，实现国民作为国家统治者的依法行政，加快政治体制改革步伐。

（二）有效保证和谐社会构建

深化地方政府行政管理体制的改革可以有效地保证和谐社会的构建，并且其还关系到能否及时地发现政府职能的缺位以及社会建设方面存在的弊端。所以在加强社会建设、改善社会管理的过程中，我们要有效地解决人们最担心的利益方面的问题。要尽快将公共财政投融资体系建立起来，更多地吸收来源于社会的资金，让非政府组织的作用得到充分的发挥。聚焦发展与人民生活相关的社会事业，如教育、健康、文化等，从而让基本公共服务的均衡化得以实现，为国民建立健全、公正、有益、适度、可持续的公共服务体系。同时，促进就业，调整收入分配，完善社会保障制度，完善基层社会管理制度，加强对相关领域人民生命财产安全的监督，增强地方政府保证社会政治协调发展的能力，加强经济、文化、科学的发展。消除城乡发展不平衡的问题，让不同的社会矛盾得以化解，同时还可以保证社会的稳定，促进社会和谐，为全面构建富裕社会创造良好环境。

（三）优化政府自身建设

通過持续推进行政管理体制改革，地方政府在自身建设方面取得了巨大成果，其定位基本标准化，权力定义逐渐合法化，职能分配逐渐科学，公务员质量逐渐改善，创新能力和组织水平以及经济社会事业领导力不断改善，行政监督不断加强。但是，我国的行政管理体系还存在着权限和责任不明确、功能重叠、多重管理等问题和缺陷。只有深化行政管理体制改革，政府才能进一步变革其职能，理顺关系，优化结构，提高效率。解决部门权力和责任的重复、不合理的制度设置、行政运营和管理体制的不完善以及还有权责脱节方面等等存在的问题，从而可以加强政府自身建设，促进公正、透明、诚实、高效的行政管理制度的建立。

二、地方政府行政制度改革的现状

（一）管理理念不科学

自始至终，中国各级政府都采用“国家”的理念来审视社会和自身的发展，过于强调政府行政部门的统一发展，由此产生了与“全能政府”和“人为政府”相类似的概念，将行政活动中的审查局限于政治责任，而导致了经济责任的缺失。政府行政管理与市场经济的要求背道而驰。

（二）地方政府的功能定位不明确

在单一的履行职能的恶性影响，地方政府在保护社会正义、保护自然环境、开展社会管理和公共服务方面的基本功能正在被严重削弱，地方政府的职能严重错位缺失。这样的职位错乱与缺失让市场经济的有序发展成为了不可能，更不用说健康、标准化市场环境的形成。

（三）政府结构层面的问题

一些地方政府存在结构问题，部分行政单位有些工作人员因为被闲置而对待工作消极懈怠，还有些行政单位的管理人员密度又过低使得部分工作人员负担感过重，这会严重地影响行政人员的工作热情和工作效率，导致许多基层的问题根本没办法传达到上级，也得不到很好地解决。所以对于政府单位人员的配置结构方面，需要加以更多的优化。

（四）地方政府的单一管理方法

我国地方政府的行政活动长期以来一直依赖于“红头文件”、“行政命令”和上级的“指示”。经常会出现仲裁管理、缺乏透明度、“暗箱操作”、执法混乱以及超出法规的权限等问题，这些问题超出了监管的范围。由于地方政府行政机构的减少，政府行政机构的效率也受到限制。在某种程度上，为了克服政府行政部门的衰落，政府行政部门的现代化转变是政府行政部门创新的基本条件。

三、深化地方政府行政管理体制改革的对策

（一）坚持正确的改革方向

深化地方政府行政管理体制改革，需要在邓小平行政改革理论和“三个代表”重要思想的引导下，高举具有中国特色的社会主义大旗，贯彻科学发展理念，建立与市场经济并重的体制。行政管理体制是建立以服务为导向、满足人民的政府，变革职能、理顺关系、优化结构、提高效率是其重要目标。首先，需要反映社会主义市场经济的本质要求。必须充分发挥政府在资源分配中的作用和市场的基本作用，如权力明确、职能分配、制度设置和程序标准化、管理做法优化等;第二，必须遵循地方政府行政管理的客观法律。行政管理体制改革的各种制度和措施必须确保民主、科学和遵守法律;第三，充分发挥地方政府的积极性。以确保中央政府对地方政府的统一领导为前提，注意科学分工和合理分散化，充分发挥各级地方政府的热情和积极性。

（二）实现政府管理的现代化

将先进的最新技术和先进的最新管理理念纳入政府管理中，这样做可以提高政府行政部门的日常工作的效率，改善政府的运作方式，使其合理化。因此，作为其行政改革进程的一部分，政府行政部门必须把重点放在现代技术的应用、政府行政部门的改革和发展、利用网络系统管理日常问题上。与此同时，目前政府行政改革之间的矛盾越来越大，政府部门现代化有助于促进政府工作进程的科学精干化。行政管理部门必须正确理解上述问题，及时更新自己的行政管理理念，利用最新技术促进行政管理工作的透明度和标准化。

（三）促进地方政府的市场化

在目前的情况下， 市场化是各行各业的主要发展趋势。在行政改革工作中，政府部门必须面向未来，从长远的角度对改革进行合理的调整。地方政府行政体制改革必须结合国家形势和实际发展需要，结合正确科学的管理方法，加快体制改革。经济发展本身是长期的状，地方政府在制定改革政策时，要跟上市场导向的发展步伐，不断变革政府职能，根据实际情况完善管理体系，促进行政管理部门从控制管理向服务管理的转换。只有不断改革行政部门的职能，才能提高人们的生活质量，采用标准化的行政管理方法，促进市场经济更好地发展。

（四）制定配套的改革计划

关于地方政府现行行政体制的改革与开发，不仅要实施行政体制改革，还需要更深入地挖掘影响政府行政体制潜在发展的因素。为了实现更加科学合理的计划和平衡的开发权利，有必要分配权利。要严格遵循着政府行政管理体制的系统决策方式，进一步细化发展。有必要基于地方政府的行政体制改革的进展，集中提出解决问题的提案。与此同时还需要实施监测机制。通过科学合理的监督机制，实现权利的全面管理，最终推进地方政府行政管理机制的改革向发展的目标前进。

（五）简化政府职能和流程

从整体规划和职能调整的角度看，各个层次的政府和机构都在逐渐向“简政”的方向发展。政府职能和流程的简化主要包括完善运行机制、理顺权力与责任的关系、改革管理方法、優化组织结构。各级政府部门要科学执行管理工作，就必须严格遵循“统一流程、统一标准、统一团队、统一路径”的原则。地方政府部门应当合理确定层级边界，公布政府部门权限的完整名单，创新政府合作机制，根据实际情况审查，尽量减少政府部门职能的重复。为了满足市场开拓的需要，更好地满足行政管理的需要，必须科学建立管理部门，完全保证各部门的运营效率，有效降低管理部门的运营成本，共享各种资源，进行持续优化。同时，必须合理区分政府和企业的行政工作，将政府与资本、政府与社会分开，尽量减少审批程序。

（六）开始组建阳光政府

这是加快地方政府行政体制创新的重点。为了改革行政审批制度，采用告知承诺制。基于信息的承诺制度是上海行政审批改革的创新。这是在实施“亲市场化”战略方面取得的一项重大成就。充分利用市场主体的积极作用，将传统行政机构转变为合同和非强制性的行政机构，这有助于澄清行政审批机构、公民和法律人员的法律责任。其次，政府审批制度是基于部门的批准。第三，建立一个政府服务部门，并将协调机构“一门式”转变为技术审查和批准机构。第四，批准必须后置审批。第五，申请计算机网络批准，实现申请人与审批机关之间的网络连接和通信。通过这种批准方法，可以节省批准机构之间的运营成本和时间，实现政府部门之间的信息和资源共享。第六，上下级政府为了提高管理效率，在同一建筑物内设立行政批准部门。

四、结束语

总之，要改革行政管理体制，必须始终坚守具有中国特色的社会主义经济发展理念，跟上时代经济发展的需要，不断调整党组织的步伐，优化改革方法。行政部门应该始终以群众利益为先，推进行政管理体制改革，制定改革工作中各种问题的针对性解决方案，督促地方政府构建和谐社会，为其做出贡献，持续改善人们的生活质量。

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