浅析外委单位安全管理难点探索

河南华润电力首阳山有限公司 翟向纪 宋 峰 吉耀伟 郭亚兵 马国栋 孔 亮

安全是一个永恒不变的主题，是一切工作的基础。检修技改工程始终要贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全生产红线意识，严控承包方施工方过程管理，做实安全管控。外委单位安全管理是一项人员杂、涉及面多、不安全事件多发的工作，因此做好外委单位安全管理工作至关重要。公司煤场封闭施工期间，将安全管理与精益管理相结合，通过及时总结、分析，不断创新、优化安全管理方法，保证煤场封闭工作安全顺利完成。

领导作用，制度保障。成立煤场封闭工作领导小组，公司总经理担任组长，副总经理担任副组长，各部门互相协同做好安全监督和管理工作，并定期召开煤场封闭安全、质量、进度会议；深入开展一体化管理。形成安全一体化、专业一体化、办公一体化、培训一体化、评价一体化、思想一体化、党建一体化、精益一体化等八个一体化的全方位安全管理模式。旨在使每个施工人员都重视安全，创造出安全、文明、融洽、舒适的工作环境，以保证安全工作真正落实。

1 事前管理

招标阶段的安全管理。为将风险控制前移，在项目招标阶段，将施工安健环管理要求单独编制成安健环管理规范标书，要求施工方在投标阶段要考虑满足安全经费、安全管理人员配置、作业规范管理、现场作业防护等安健环要求；施工单位管理人员技能评定。承包方入厂前，项目经理（甲方）、相关专业对承包方项目经理、技术员等骨干人员开展笔试、面试、综合能力评定等工作，杜绝不合格人员上岗。

承包商入厂快速指引。编制《承包商入厂快速指引》手册，包含施工总体要求、厂区平面度、入厂流程指引及各项管理要求，提前告知施工单位，为办理入厂手续节约了时间；资质管理。施工单位入厂时严格查验“三证一照”以及管理人员、特种作业人员资格证等资料，确保入厂施工单位资质合法，施工人员资质合格，并对特种作业人员证件上网验证；安全培训形式多样化。利用安全培训工具箱播放视频动画等，进行入厂安健环教育培训，通俗易懂。组织人员到安全体验馆，亲身体验高处坠落、物体打击、触电等各类活动，进行现场教学。组织脚手架特种作业人员参观学习标准脚手架样板，提高搭设标准。

专项技术交底。作业开工前，专业人员组织承包方所有施工人员进行安健环技术交底，针对不同的工作内容和安全风险，针对性的分别开展安全交底；编制三措两案。施工项目开工前，对施工单位资质、人员、工器具、三措两案等审查、审批合格后，办理项目开工许可手续。

图1 相关证照

图2 编制三措两案

2 事中管理（难点）

人员管理。施工中人员多而杂，由于总承包方将部分工作进行转包，人员隶属于不同的小单位管理，工作服不统一，管理难度大。要求总承包方设置黄马甲管理，其余人员统一穿着醒目的特制马甲，便于管理。并定期组织素质低的施工人员交流学习其他单位的优秀管理经验，提升人员的安全意识和技能水平。

班前、班后会。每天坚持召开班前、班后会。每天开工前对工作任务进行安全技术交底，并对“华润电力安全生产高压线”进行宣贯学习。项目经理和安全员对每项工作的危险点分析及防范措施进行检查指导，分析不透彻、防范措施不全面的坚决不允许开工。工作结束后对一天的工作进行总结、分析，发扬优点、改正不足。

三现主义。开展多种形式安全检查，以日、周安全检查、专项安全检查、节假日安全检查为主线，结合公司管理人员安全巡视、重大作业风险巡查情况，能够及时发现、解决问题，实现闭环管理；高风险作业管控。高风险作业进行重点管控，作业前进行风险评估，对评估出的高风险作业进行重点管控，作业区域设置作业巡检签到本，并规定各级管理人员定期巡检，检查中发现的问题跟踪督促整改。为保证安全，夜间作业期间现场全程监督。

视频监控。面对煤场封闭高处作业难监管，管理人员不易实地监督的实际情况，公司充分利用电厂烟囱高度的优势，在烟囱180米处及厂区重点区域安装高清红外摄像头，通过无线网桥将视频信号传输至网络平台，视频监控网架和彩板高空作业，实现高风险作业的重点管控，达到“视于百步之外，见秋毫之末”的监控效果。并实时用望远镜对网架高空作业人员安全带、作业状态进行检查。

图3 高风险作业管控

图4 安全宣传可视化

安全宣传可视化。将全家福照片、亲情叮嘱卡、安全交底、安全承诺、安措等放置在煤场封闭入口墙上，施工人员随时可见；坚持正向激励。开展安全标兵、质量标兵等评比活动，树立榜样，为保证奖励的实效性，提前让施工单位设置奖励备用金，按月兑现，并通过奖励实物（如劳保鞋）的做法调动员工积极性、创造性，以此促进安全管理。

人人都是安全员。建立技改施工微信群，公司领导、部门/检修单位主管、员工均实名加入。第一时间发现并推广施工中的亮点，曝光施工现场不足之处并落实整改；人人宣传安健环知识，促进公司安全文明生产水平不断提高，使之成为发现问题、整改问题的前沿阵地，提升人员安全意识的前沿阵地；人文关怀。夏季高温天气，为保障人员安全和防止中暑，每天检查人员状态并开展送清凉活动。关心施工人员健康和安全，定期开展现场慰问，给施工人员送去瓜果、水杯和饮料等。

3 事后管理

各级人员严格把好“两票”执行关，严格执行设备试运申请制度、工作票押回制度。试运结束后，施工人员如需继续进行工作应重新布置安全措施，且运行人员必须会同施工人员共同到现场确认安措执行完备方可允许开工；恢复安全防护装置。工作结束后，应拆除临时围栏，恢复永久围栏、机械防护罩、孔洞盖板、管道支吊架、平台栏杆等，杜绝装置性违章。

完善现场各设备标识标志、管道色环、介质流向、安全标志牌等，杜绝习惯性违章；验收及后评价。工作结束，坚持“工完、料净、场地清、设备见本色”的原则，组织相关部门、专业进行验收，并对承包方进行施工后评价，建立信息档案，评价优秀的施工单位，加强合作。对安全、质量、信誉评价较差的施工单位拉进黑名册，不再与其进行合作。

综上，外委单位安全管理是一项繁琐复杂的工作，是安全管理的难点和重点，要不断推行、推广创新型的安健环管理方法，通过对人员作业行为、物的状态、作业环境、安全工器具管理等进行全方位、全过程监督控制，将不安全事件消除在萌芽状态，才能确保工作安全进行，最终实现本质安全。