“一带一路”背景下广西高等职业教育国际化发展策略

【摘 要】本文认为广西毗邻东盟，推动高等职业教育国际化具备一定的基础与优势，同时也面临国际化的政策体系不完善、国际化主动意识不强、留学生规模小、国际化层次低、优质教育资源不足等突出问题，提出在“一带一路”背景下，广西应实施以东盟为重点的国际化发展思路，更新办学理念，拓展办学形式，培育核心竞争力，推动高等职业教育国际化发展。

【关键词】一带一路 高等职业教育 国际化

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）15-0025-03

随着“一带一路”建设的深入，中国与沿线国家的教育交流不断深化。2016年7月教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，要求职业院校结合本地区参与共建“一带一路”的实际，加强与沿线国家的合作交流，并提出“各地发挥区位优势和地方特色，抓紧制定本地教育和经济携手走出去行动计划，紧密对接国家总体布局”的要求。广西是古代海上丝绸之路的重要发祥地，是“一带一路”有机衔接的重要门户，推动高等职业教育国际化具有良好的区位和人文优势。但是，广西经济发展相对滞后，优质职业教育资源不足。在“一带一路”建设的重大历史机遇下，广西充分利用自身优势，推动高等职业教育国际化，既是服务国家战略的要求，也是实现职业教育内涵式发展的必由之路。

一、广西高等职业教育国际化发展现状

（一）搭建形式多样的职业教育国际交流合作平台

近年来，广西以东盟为重点，搭建了对话、研究、培训、合作办学等多个交流平台，促进职业教育的国际交流。从2012年开始，教育部与广西政府联合举办中国—东盟职业教育联展暨论坛，每两年一届，推进了中国与东盟各国职业教育双边、多边合作。2015年，自治区教育厅与香港职业训练局共建桂港现代职业教育发展中心，引进职业教育先进理念和课程体系，推动职业教育国际合作。2016年中国—东盟职业教育学术研究和政策咨询机构中国—东盟职业教育研究中心挂牌成立。2016年广西职业技术学院牵头成立中国—东盟边境职业教育联盟，2018年柳州铁道职业技术学院牵头成立中国—东盟轨道交通职业教育集团等跨境职教共同体，促进了广西职业院校与东盟国家院校的合作交流。此外，广西还先后成立9个中国—东盟职业教育培训中心，为东盟国家培训卫生、旅游、农业、法律、财税等领域专业人才逾万人。

（二）伴随企业“走出去”取得一定成效

广西职业教育主动实施“企业走出去职业教育伴随计划”，通过在境外国家设立专业教学点、输送优秀毕业生等途径，为中国企业培养大量技术技能型人才。目前，广西有10余所高职院校和若干所中职学校利用自身优势，协同企业走出国门，帮助东盟国家发展产业，发展职业教育。如柳州城市职院与上汽通用五菱公司在印度尼西亚成立中印上汽通用五菱汽车学院、柳州铁道职院与泰国东北皇家理工大学合作建立泰中轨道交通学院、柳州职业技术学院与沙特阿拉伯王国卡坦尼集团共建卡坦尼学院等。

（三）成为东盟国家的重要留学目的地

广西是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的边境省区，是中国西南地区最便捷的出海大通道，也是东盟国家进入中国的重要海陆通道。广西的凭祥、东兴、上思、宁明等8个边境县（市）与越南接壤，人民语言相通，生活习俗相近，自古以来人员交往频繁。近年来，中国—东盟博览会、南宁国际民歌艺术节、中越边民大联欢等一系列人文交流活动，进一步增强了广西与东盟国家的人文联系，增进了广西与东盟国家人民的友谊。广西是中国的第三大侨乡，其华侨大部分集中在东盟国家，华侨华人为促进广西与东盟国家的人文交流搭建了桥梁，也为广西与东盟的教育交流创造了条件。广西成为全国招收东盟国家留学生最多的省份。

二、广西高等职业教育国际化面临的主要问题

（一）国际化的政策体系有待完善

高等职业教育的国际化，需要有系统的顶层设计、具体的实施路径和完善的政策配套支持。近年来，广西除推动落实国家层面职业教育国际化的部署，还结合广西的实际情况制定了《职业教育区域（国际）合作工程实施方案》，与教育部签署了《“一带一路”教育行动国际合作备忘录》。这些文件对广西职业教育国际化的未来发展进行了设计和规划，为广西高等职业教育国际化发展指引了方向，但在实践层面还缺乏具体的政策配套与制度保障，许多构想还没有真正实施。从对国际化的投入机制来看，广西经济发展相对滞后，能够投入高等职业教育的资金相对有限，能够投入支持高等职业教育国际化的资金更有限。在资源的整合与利用上，主要局限于利用教育系统内部的资源推动高等职业教育国际化，对如何调动和整合教育系统之外的优质资源推进高等职业教育的国际化发展，还缺乏具体的举措。

（二）留学生规模不大，国际化层次较低

从留学生规模来看，广西虽然是东盟国家留学生的重要目的地，但生源却大多流向普通高等教育，职业院校的品牌影响力有限。无论是与东部发达省份相比，还是与邻近的边疆省份相比，广西高等职业教育留学生人数还是偏少。从国际化的层次上看，广西呈现低层次和单向性为主的特征，采取的是单向“跟随”为主的策略，即从职业教育发达的国家或职业教育国际化先进的省区引进优质教育资源和先进理念学习，但结合区域经济的特点对引进的标准与理念实施本土化改造的少，改造取得成功并向其他国家输出的更少。在体现职业教育价值的伴隨企业“走出去”，为企业提供技术和人力资源保障的成功案例也只集中在少数院校上。这与广西与东盟国家职业教育交流所具有的天时之机、地利之便、人和之缘，显然不相称。

（三）推动高等职业教育国际化的主动意识不强

作为高等职业教育国际化的具体实施者，部分高职院校推动国际化的主动性不够，对如何利用“一带一路”建设的历史机遇和广西特殊的区位、人文优势推进职业教育国际化还缺乏长远的思考，主动作为少。国际交流合作是高等学校的五大基本职能，但在现实中，却成为高职院校工作中一个可有可无的部分，是一个“自选”动作，很多高职院校没有独立设置的国际交流与合作管理部门，缺少专门的制度设计，办学实践仍然处在较为零散和自发状态。目前，广西与东盟等“一带一路”沿线国家开展国际交流与合作的院校主要集中在国家级和自治区级的示范性高等职业院校，而其他职业院校参与的积极性不足。据统计，全区高职院校中有60%以上的院校没有开展国际合作交流项目，表明广西高职院校对职业教育国际化的认识还需要持续深入，主动性也有待加强。

（四）高等职业教育国际化的关键要素供给有限

高等职业教育国际化的要素包括校舍、实验实训设备等硬条件，也包括办学理念、人才培养模式、课程开发、师资队伍水平等软件要素。从硬件来看，经过近年的发展，广西高等职业院校的办学基本条件建设取得了长足进步，基本能够满足国际化的要求。但是，硬条件只是基础，起决定作用的是软实力。与发达国家和中国东部地区相比，广西缺乏先进的国际化办学理念及实施路径，学校和专业的影响力偏弱，辐射作用不明显，可供用于输出的人才培养模式、课程、教材等优质教学资源明显不足，要素供给有限。高等职业教育的国际化离不开具有国际视野与思维的人，从师资队伍的国际化来看，广西高职院校引进的仍然是以语言类外籍教师为主，专业课外籍教师数量偏少，因此，能够给专业建设带来的国际先进经验不多。从国内自身师资情况来看，外语熟练的教师缺乏专业知识、专业知识好的教师外语水平又有限的情况仍然在一定范围内存在，外语水平限制了教师到国外开展学习进修活动和收集第一手外文资料的能力，也影响了广西高等职业教育国际化的步伐。

三、广西高等职业教育国际化发展策略

（一）完善高等职业教育国际化的保障机制建设

广西高等职业教育国际化的优势在东盟，重点也在东盟，在高等职业教育国际化的过程中，应确立以东盟为重点推动国际化的思路，以“东盟化”“周边化”带动“国际化”，推动广西高等职业教育的国际化发展。在机制与政策配套上，一是加强高等职业教育国际化的投入保障机制，拨出专款，支持高等职业院校改善国际化办学基本条件，引进先进职业标准，推动办学理念的国际化，提升人才培养、课程、教材等的国际化水平。二是建立多方参与的协调机制。一方面是从高等职业教育之外，以项目为载体引入行业企业、科研院所的优质资源，参与到高等职业教育的国际化中来。另一方面是依托中国—东盟职业教育联展暨论坛的平台和中国—东盟边境职教联盟、中国—东盟轨道交通职业教育集团等跨国职教共同体搭建的平台，完善与东盟高等职业教育的定期对话交流机制。三是建立高等职业教育国际化的考核奖补机制。根据各高职院校推进国际化的绩效，通过考评，给予一定的奖励;对行业企业等实体在推进高等职业教育国际化中的投入，通过制定具体可行的政策，给予一定形式的补偿，鼓励企业参与国际化办学。

（二）更新办学理念，开阔国际视野

“一带一路”倡议提出的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念也是职业教育国际化的必然要求。职业教育是开放的教育，其开放性不仅表现在对教育以外的其他组织和个体开放，也表现在其对国外的开放。这种开放是双向的开放，包含了优质教育理念与资源的双向流动。因此，应当积极更新办学理念，适应“一带一路”建设的要求，面向东盟等重点外部市场办学，培养符合经济社会发展要求的人才;加强与东盟等国外职业院校的合作，输出成熟的职业教育资源。高等职业教育国际化的实施最终要落实到具体的学校，高等职业院校作为职业教育国际化的实施主体，必须主动担当，以更加开放、包容的理念和更加主动的意识，在整个职业教育国际化的顶层设计之下，由“被动”跟随向“主动”发展转变，由零散的状态向有规划、有目标、有策略的状态转变。主动在学校的办学定位和办学特色中融入国际化的发展理念，制订本院校国际化发展规划，明确高等院校国际化的使命、任务，制订可行的步骤与实施路径，建立完善的教育国际化管理体系与制度，确保国际化目标的实现。

（三）拓展职业教育国际交流合作的内容与形式

坚持以东盟为重点“引进来”与“走出去”双向发展原则，不断拓展职业教育国际交流合作的内容与形式。一是加大广西政府东盟国家留学生奖学金等资助向高等职业院校的倾斜力度。通过奖学金的资助，吸引“一带一路”沿线，特别是东盟国家的学子到广西学习，扩大高职留学生规模，同时，资助和选派适当规模的中国学生到他国特别是东盟国家学习，促进青年学子的交流。二是优化职业教育国际化合作的项目设置，建立项目库，实行短期与长期相结合、语言学习与专业知识技能学习相结合、全日制学历教育与非学历的技能培训相结合的多种灵活项目设置。三是加大技能与劳务培训，服务“走出去”企业对技术技能型人才的需求。利用好东部地区产业转移带来的对跨境劳务人员的用工需求而产生的技能培训需求，以及企业“走出去”伴生的技术技能型人才“本土化”的需求，针对性地开展技能培训。四是借助中国—东盟边境联教联盟和中国—东盟轨道交通职业教育集团等跨国职教集团的平台，扩大职教共同体的规模与影响力，开展与东盟国家的课程置换与学分等值互认工作，同时打通留学生关注点高的“专升本”渠道，从而在纵向上打通高职留学生人才培养的“立交桥”。五是组织优质高职院校与行业企业、教育投资集团合作，探索混合所有制境外的试点院校建设，跟随企业的国际化步伐到国外设立分校，直接培养当地人才，服务“一带一路”建设需求。

（四）培育参与职业教育国际化的核心竞争力

广西高等职业教育国际化能走多远，主要取决于人才培养质量、课程建设水平、师资队伍执教能力、校园特色文化打造等，以及由此所形成的学校与专业的品牌影响力。培育国际化发展的核心竞争力，必须坚持深化产教融合，结合“走出去”企业的实际需求和广西的优势产业，紧跟产业办学，优化专业布局，在办学基础好的专业大力推行现代学徒制人才培养模式，全面提升人才培养质量。按照先“周边化”后“国际化”的步骤，依托广西区位优势，深入了解东盟国家企业、以东盟为主要目标市场的国内企业、中国“走出去”企业对人才能力和素质的要求，“本土化”改造国际先进的职业标准，在课程设置与人才培养过程中融入“东盟”元素，将人文通识教育与方法能力、创新思维相结合，形成培养国际化人才培养的广西方案，并将改造后的理念、标准、方案输出到东盟国家，实现优质资源的国际共享。提升师资队伍的国际化水平，为国内教师提供更多的学习和进修机会。推行“学术休假制”，支持高职院校教师利用“学术假期”到国外短期访学交流。针对广西高职院校外教以语言类专业教师为主的状况，加大邀请国外专业课教师到广西高职院校任教的力度，提升课程和专业的国际化水平。选取最能体现学校办学特色与精神的文化載体，通过系列活动，打造富有特色的校园文化，树立优秀校园文化的育人品牌，增强学校参与国际化的核心竞争力。

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【作者简介】李继安（1970— ），男，广西桂林人，工商管理硕士，广西交通职业技术学院高级工程师，研究方向为企业管理、汽车营销与服务。

（责编 苏 林）