新时代基层财政全面实施预算绩效管理的思考

朱丹翔

摘 要：随着我国经济时代不断的发展，绩效管理也在不断的改革和推进，新经济时代下的基层财政预算绩效管理工作也在紧紧跟随着不断的发生变化，这方面的管理现在已经逐渐变成了对于基层各级财政部门的一项非常重要的工作了，高效的制定完成了财政预算的绩效管理这项重大工作，对于改善和提高基层财政总体服务的质量和效率具有很大的意义，进而对经济发展奠定了良好的基层，提供了更好的服务，同时也极大地改善了我国一些基层单位的工作业绩。所以在此项课题研究的基础上，本文首先针对我国各级基层财政制定和执行预算绩效管理工作方法和措施做了简单的介绍，同时也针对我国在新的一个历史时代下我国各级基层财政制定和全面实施的预算绩效管理工作方法和措施做了详细分析，希望这些措施能够不断改善和加强基层财政部门机关的预算业务绩效管理。

关键词：新时代;基层财政;预算绩效管理;作用;困难;措施

在新经济时代的背景下，从各个方面去研究如何完成对预算绩效进行管理的这一方法，是我们党中央和国务院，在执行政法、司法的基础上所赋予的财政部门的重要政治性职责。随着“放管服”创新性举措的强烈推动和快速发展，各个层次的地方财政部门对于支出负责人和事权的划分也就变得更为细致，然而基层组织的权限却因此而有所改变。所以，这方面的管理工作面临的压力可能也就会在这样一种情形下逐步上升，对此这也就成为了管理工作面临的一个难点。然而为了能够使革新可以进一步深入，并且能够为以后我们的发展提供更有力的战略性支持，就必须需要与基层财务权利共同协调配合起来，以提升其财务管理的技术能力和水平，除此之外，还要对其进行不断改变创新。这样我们才可以不断地增强自己的公信力和执行能力，在这样的情况下也就会促进自己本身的绩效管理水平及对财政资金的合理利用和分配能力都得到不断地增强，并且可以促进基层财政预算管理工作的实施效果及其作用充分发挥。

一、基层财政全面实施预算绩效管理简介

对于我国在基层财政所实施的预算全面地进行绩效管理，是在新时期和现代背景下我国不断深入经济体制改革的一条有效路线，同时也需要不当地提升对于这方面的管理与执政水平以及增强对于其工作积极性的探索和创造力。并且可以高效地引领各级政府对项目经费和资金管理职责的有效落实和下放，由此可以使我国基层财政部门绩效核算管理工作和运营的质量得到了较好地提升，让我国各级政府对于绩效核算和管理工作的工作效率和服务质量都越来越好。

二、基层财政预算绩效管理实施的重要性

财政预算绩效管理的水平影响到了基层财政部门的执政水平，而且也是使财政职责发生变化的关键。这方面的管理特点主要是探究性和创造性以及迟效性，基层预算的目标是不是能完成需要预算绩效管理工作进行反映，也为绩效的考核打下了良好的基础。其次，这方面管理的推进可以对政府职能得我转变和建造透明化以及责任化的政府进行推进，在应用这方面的管理时，在对执行和监督财政结果和产出进行关注时，基层财政也应该对民生重视起来，为人民服务的宗旨要时刻的记在心里，不断的去完善服务质量和水平，以此来执行对公共服务职能和市场的管理职能，还可以实现转变政府职能，对财政和行政的管理水平进行提升。此外，促进合理的配置公共资源，最大化的节约公共支出的成本，进而来提高服务的质量，对民生服务进行应用，把财政的方向转化为对绩效进行注重。

三、基层财政预算绩效管理进行中遇到的困难和要求

（一）基层财政预算绩效管理中的困难

对这方面的管理工作中的困难进行了详细的分析，这就是要把关键点放在制度和人才的建设上。首先，人才是建造这方面管理系统的根本，只有有了这方面的专业人才，才可以更好的和基层财务的现实情况进行相互的结合来进行有关的工作，并且还可以制定出科学的绩效目标，同时结合财务及项目绩效和相关的业务知识来进行综合地全面评估。除此之外，进行企业绩效管理的相关工作人员也同样需要掌握一定的技术和专业知识，并在此基础上，把握好相应的信息技术和国家规章法律。其次，评价结果的实际应用情况看起来普遍不是很理想，还是由于存在有人为打破制度或者说是其他原因而形成的绩效激励约束力量作用较弱，不能把评估结果与预算的编制以及相关政策的调节等进行直接挂钩，使之能够找出在工作中发现的不足并提供有针对性的解决和改进方案。

（二）基层财政预算绩效管理中的要求

针对这个方面的管理提出的考核要求主要是明确规定了绩效评估目标管理工作需要按照绩效目标管理的方法来进行，这样才能够更高效地结合前期设置好的目標来进行相对应的业务绩效考核。如果没有给出清晰的绩效目标进行引领，那么它们所对应的绩效评级便可能会因为缺乏了实施绩效评估的具体目标和依据，导致了无法有效地进行精准评估，同时我们所做的这方面全部工作也将彻底丧失它自己最初的职能。比如对于一个企业基层财政现在的情况来讲，它存在轻监督重安排和重争取轻管理以及轻绩效重运用的问题，因为这一考核思想已经深深扎根了，所以一时间很难的对其进行革新，而且还不能很好地加入到全新的激发积极性绩效的考核思想。但是根据我国财政行业管理的各个方面角度来看，在对于绩效目标进行管理的各个环节，基层财政部门的年度预算绩效目标不明确的现象也可能还是很严峻的，并且在这样一段时间里没有什么办法对其进行任何改变。

四、强化基层财政预算绩效管理策略

有效的树立正确预算和绩效管理的观念，才会比以往更加高效的强化对基层财务部门的监督和管理，只有这样我们才会不断提升基层的财务管理水平。此外，还需要我们运用加强素质培训的方法来不断的建立和完善各个财政部门本身的组织机构，加强对预算和绩效管理人才专业知识和技术储备，使其能够较好的实现对预算和绩效的整体计划。确定了政府的绩效目标，对于我们能够更好地完成一个相应的绩效管理考核和评价机制，具有很大的意义和推动，真正达到了提升基层政府的财务服务水平的目标。加强对领导人的能力和综合素质的培训主要是为了使他们能够立足于各级财务绩效管理者进行统一的管理，同时还能够最大限度的做到实现优化绩效管理人员的配备，进而积极地完成各项管理工作，促进各个部门之间在绩效管理活动中能够加强交流，从而产生高效和积极合作的力量，更大程度上改善了政府方面的工作效率。对于这些目标的有效达成，政府内部相应的培养机构就能够不断地创新和完善培养模式。并且要加强预算绩效管理者的培养，在此基础上要牢固地树立起来同时要加强绩效管理的观念。

这项措施将在完成这方面的管理工作实施的过程中能够和基层财政管理的活动更加匹配，只有这样，才能够有效地改善和提升基层财政的业务和管理水平，防范由于不能够结合实际而强硬性地进行预算绩效管理活动中的情形发生。但是，对于我国基层人民财政的考核试点管理工作来讲，我们可以考虑选择首先简化在经过复杂的考核试点管理原则，同时也需要充分结合各个考核点人民政府的实际和具体情况，以做到大事为先和做好民生工作为前提以及考核绩效最高的工作思路，根据当地实际情况，选择一套符合实际情况的科学性的创新对策，有效地建设考核试点预算的绩效管理体系，以保障民生读物的支出上都收到了很好的效益。因此，在充分考虑这些条件的必要前提下，合理地开展预算绩效管理体系积极地被运用于我们基层财务管理的工作中，这样对有效地完成全面的基层财政预算绩效管理工作具有很强的推动力。

建造考核系统，一定是必须先保证它们相对应的绩效考核系统拥有科学性，这一点是影响绩效考核活动有效地进行的根本原因。因此，在设计建造基层财政的预算绩效评估体系时，可以考虑运用重点评估的方法来指导各部门对预算绩效进行自我评估和第三方评估，从而有效地促进高效执行这方面的管理工作。第一，在对项目的选择上，可以考虑通过选择一些对于改善环境、促进脱贫攻坚等具有社会关心程度相对比较高及投入资金数额相对比较多的一些重要项目进行绩效评价，同时对进行评价研究的结果采取最合理科学的方法进行公开，并以公开的形式促进对质量的评价，从而增强社会的质量和整体公信力。第二，绩效考核机制的创新。积极地引入第三方考核评估组织机构，由此有效地保证了绩效考核活动的客观性、准确率。然而，对于一种评价模型而言，需要结合实际的具体情况，不断打造适合本部门和其他部门的评价与评价方法，进而使它们之间实现定量和定性评价的集成，这使得评价方式更加科学和客观。但是现在随着信息技术的飞速发展，也就是可以选择一个拥有各种现代信息技术的系统来作为一个可以定量化的信息化绩效考核评价体系，则这样可以更完美地做好企业基层的绩效考核管理和信息化评价的工作。在后期进行预算考核工作时做出准备;但对于表现不佳的部门，需要及时进行情况通报或者处理，如果在工作中发现有任何存在问题或者是不足之处，请以报告形式通知他们在规定的时间内及時进行了整改，并在第一次整改后对结果情况进行了审核，严格控制后期的预算计划安排。

五、总结

总的来说，在新经济时代背景下，基层财政全面实施预算绩效管理不仅被认为是当前一项十分重要的事情，而且被认为是新经济时代下我国经济发展的一个巨大趋势，也被认为是推动基层财政权限的转变和职责进一步加强的主要途径，是对提高我国基层政府执政能力的水平和其运作能力均具有很重要的现实意义。不过，由于各个地区在基层部门财务工作中所面临的状况和问题都是不一样的，所以各个地区基层部门都需要紧密结合自己的情况确定工作任务重点，选择合适的办法来进行推进基层财政全面落实预算绩效管理的工作，同时发挥出自己独特的作用。

参考文献：

[1]梁棋，郭昱.浅谈资产评估与财政支出绩效评价——以湖北省资产评估行业为例[J].行政事业资产与财务，2021（11）：28-29.

[2]钟玮，吴连众.《预算法实施条例》让政府预算活动全面纳入法治化轨道[J].新理财（政府理财），2020（11）：49-50.

[3]林江，徐世长.“绩效导向”与“风控导向”：新《预算法实施条例》的有为之治[J].财政监督，2020（22）：17-22.

[4]李祥云.我国地方财政实施预算绩效管理的效果、问题与政策建议——基于湖北省直预算单位和市县财政局的问卷调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2020，59（05）：50-58.

[5]吴炜，黄济美，步洁，徐玉.全面实施预算绩效管理机制研究——以江苏省苏州市为例[J].财政监督，2020（14）：42-45.

[6]商琪.全面实施财政绩效管理问题研究——以山东为例[C]. 中国财政学会.中国财政学会2019年年会暨第22次全国财政理论研讨会交流论文集（第四册）.中国财政学会：中国财政学会，2019：493-501.

[7]张念明，张文.全面实施绩效管理框架下财政政策绩效评价——基于指标体系构建与应用视角[J].东岳论丛，2018，39（12）：132-138.