公路工程安全生产管理体系分析

王应发

摘 要：近几年来，我国道路交通需求正逐步增加，从而加大了对公路交通的投资。公路工程建设虽然为国民经济带来了巨大的经济效益，但由于其复杂性和资源配置的不合理性，在安全生产成本有限的情况下，间接导致了工伤事故的增多，对国家和社会造成了巨大的损害。因此本篇文章通过进一步完善公路工程现场建设中的安全管理体系，为工程项目人员创造安全环境，提高工程安全水平。

关键词：公路工程;安全生产;施工管理体系

中图分类号：U415.12 文献标识码：A

0 引言

公路工程安全建设与发展过程中，管理水平直接影响着公路建设的质量效益，也直接影响到建设组织的整体成本效益。公路建设过程中如果发生安全事故，会直接影响整个社会的施工效率和施工组织形象，因此必须根据现场工程的实际情况，建立科学有效的安全运行管理体系，以确保在激烈的市场竞争中，不断提高施工组织的竞争力和降低成本。

1 公路工程施工安全管理体系构建的原则和目标

1.1 以人为本原则

公路现场施工安全指标体系的构建必须遵循以人为本的原则，交通安全保障主要涉及人的生命财产安全，因此需要对安全人员进行正确的指导和教育，以减少现场安全事故的发生。在保证工程安全的前提下，每一个员工落实工程现场施工的安全管理制度，才能更有效地减少施工现场事故。这就要求所有的项目参与者都要参与安全项目的管理，从被动的安全管理系统转变为自觉遵守安全管理体系和执行安全管理体系。此外，只有在项目中对安全生产给予足够的重视，才能保证安全管理体系的正常运转。

1.2 法制化原则

公路现场安全管理体系建设要遵循法律规范的原则。根据相关法律法规，建立各项安全管理制度。公路安全指标体系的建立，应注意以下几个方面的问题：一是要遵守法律法规。二是要遵守相关的建筑业规范。三是要严格遵守道路工程施工区域的相关法律法规，进行危险源识别和分析。四是满足客户及相关质检机构的质量要求。

1.3 全员参与原则

公路现场安全管理体系的构建要遵循全员参与原则。任何一方因素和连接失效在公路建设中对局部安全产生不同的影响。在施工过程中，作为工程建设单位，个人负有各种安全责任。在多少人中，只要项目相关人员了解并参与安全管理的重要性，正确执行相关安全管理制度，听取管理人员的意见，在最大程度上保证施工现场的安全，努力提高全体工程人员的积极性和主动性，减少现场安全事故造成的损失。

2 目前公路工程安全生产管理中存在的问题

2.1 施工单位缺乏安全管理意识

目前，一些道路施工单位在现场施工过程中，没有对工程质量进行有针对性的分析以保证施工安全。有些建设单位认为，建设工程质量安全责任应由其他安全部门或企业承担，造成道路安全管理不能有效落实，造成道路安全目标模糊不清，对后续道路建设质量和效益产生不利影响。

2.2 公路工程施工管理安全体系不足

目前，一些施工单位在道路交通工程管理过程中缺乏安全管理制度，安全组织分工不明确，造成了道路安全领域的整体分工不足。有的公路建设单位对施工过程的控制不严格，给公路建设带来安全隐患。有的建设单位为了最大的经济效益，在施工过程中对安全不够重视，会直接导致相关施工人员在施工过程中安全意识的降低，严重影响施工效率和质量。

2.3 公路工程施工监理体系不完善

公路工程现场管理过程中，如果评审人不能客观、公正地履行职责，就会致使建设工程投标資格存在问题，无法保证后续工

程的顺利进行。此外，一些工程监理机构没有遵循科学、有效的施工规范，施工过程中的安全防护意识不强，缺乏有效的工程控制方案和控制标准，致使工程控制过程不到位，无法实施控制，严重影响了整个施工的稳定性和安全性。

2.4 公路工程现场施工中的安全设施不完善

为了提高公路现场建设的安全管理质量，必须加强安全设施建设。关于特定的安全设施，有的现场安全设施不足，而部分安全设施则缺乏质量保证。即便起到安全保障作用，也无法充分发挥安全保障的作用。因此为了保证公路现场建设安全，必须以安全设施为基础，全面提高公路现场建设质量。有些施工企业为获得直接利益，降低工程成本，没有资金进行工程建设，导致基础设施安全资金不足，给现场施工的安全带来巨大风险（如图1）。

3 对公路工程安全生产管理体系的有效建设

3.1 建立健全公路工程安全生产管理机构

在建设过程中，要建立理想的公路施工组织机构和有关组织机构，必须遵循安全第一、预防为主、综合管理的原则，根据公路建设项目的实际情况，结合具体的施工环境，建立健全安全施工管理模式，以保证公路现场建设的安全与稳定。建设单位应成立施工安全工作组，通过建立现场安全管理体系，确保安全管理体系的有效实施。为了保证施工现场的最大安全与稳定，有关施工单位需根据实际施工情况及施工安全情况，对各个施工环节进行分析，分包商与不同的工作组之间，需指定一名安全员，主要针对施工阶段的施工安全，在施工过程中进行安全检查和安全监督，确保道路工程顺利进行。

3.2 制定切实可行的现场安全保障制度

在严格的规章制度下，为建立科学合理的公路建设安全生产管理体系，使其职责更加明确。建设过程中，应全面落实安全施工工艺，保证整个工程的安全稳定。为此，有关施工单位必须对安全施工及其管理作出明确规定，以确保对施工人员行为和施工进度的有效管理和制约。公路建设现场安全生产管理体系中，应明确公路建设目标，建立公路建设安全目标管理系统，在各建设环节设置目标分支机构，严格执行奖惩措施，实现生产目标，这是推进公路现场建设安全的重要保障。建筑工程发生人身安全事故时，有关施工单位必须查明责任人，实施严厉处罚，引导各方确保后续道路建设工作的安全与稳定。

3.3 制定科学的施工现场安全管理体系

公路项目在建设过程中，有关施工单位应充分重视现场施工安全管理，针对公路建设过程中存在的问题和不足，建立科学有效的施工安全管理体系，进一步完善配套设施和有效管理制度。此外，为了保证工程安全工作的顺利进行，建设单位还应明确规定施工人员的工作条件，区别工程审计师的职能。目前，我国对道路安全责任划分不清，有些安全措施只是敷衍执行，对安全没有真正的益处。为此，各相关建设单位要不断加强管理部门和建设单位之间的信息联系，避免信息缺失。

3.4 加强公路工程现场施工安全设施的完善

为防止施工中的物料不稳定状态与工作人员的不稳定行为相交叉，通过制定和改进操作规程、施工工艺和方案，引进新技术、新装备，配置在施工现场的安全设施中，实施安全管理，加强安全管理和重点设备的监控和人员调配。定期对现场设备进行维修和检查，对道路施工中危险材料和机械设备进行监测，以避免物体的不稳定状态与人的不稳定行为相交叉。

4 结语

当前，施工现场的安全管理已明显达到瓶颈。结果表明，施工现场事故的主要原因是人的不安全感和物的不安全感。说到底，这两个不安全因素都是由人们的不安全心理和不自信造成的。对此，项目负责人应加大安全教育投入，定期组织现场保安人员和操作人员，研究造成安全事故的客观、直接原因，并对其进行培训，使其在施工中避免安全事故的發生。另外，项目经理必须建立一套安全事故奖惩制度，加强建筑安全监督。

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