浅议取消高速公路省界收费站有利于环境保护

摘 要：设置高速公路省界收费站是我国以往的高速公路收费管理制度。近年来，交通运输部推荐以ETC代替人工收费以降低消费者负担和企业成本。同时这一政策有利于环境保护，有效减少了运营过程中产生的空气污染、噪声污染和固体垃圾污染，为治理环境污染作出贡献。

关键词：高速公路;取消省界收费站;治理环境污染;环境保护

中图分类号：F542 文献标识码：A

0 引言

取消高速公路省界收费站是我国高速公路管理制度和收费制度的又一重大变革，在多个方面产生了范围较大的影响。已有学术研究成果从提高运输效率、减轻消费者负担、降低企业成本、畅通公路运营、推动管理改进等多个方面探讨了其积极意义，也有学者探讨如何合理利用被淘汰的收费站以实现资源再回收。另外其对于治理环境污染和促进环境保护也有一定积极贡献，笔者以此文浅议该项举措的环保意义。

1 取消高速公路省界收费站概述

高速公路省界收费站是指在区域跨省的全国性高速公路上，以省级行政区的交界处为标准点设置的收费站。这是以往我国常见的高速公路收费管理制度。我国高速公路许多是按照行政区分段建设，然后再进行多段连通，因而不同建设主体建成后会单独收费，因而造成一个高速公路上多个收费主体分段收费的管理制度。其发挥着收回高速公路建设成本和运营成本的功能，同时可以促进当地就业，另外在突发事件中设卡紧急处置，防范发生在高速公路的违法犯罪活动，也可以作为高速公路突发事件緊急救援通道。但是其阻碍了运输效率，且收费体系较不统一，特别是在运输高峰往往造成“大拥堵”，也加重了消费者负担和企业运输成本，不利于畅通高速公路管理制度提高使用效率。同时有研究表明收费站空气污染严重程度比相邻地区较为明显，污染物呈现较高浓度。

伴随着国民经济快速发展对运输能力的需求愈发扩大，同时信息技术的进步促使过站收费不停车并合理分配营收成为可能，但是高速公路省界收费站影响了运输能力的供给，因而取消高速公路省界收费站的呼声显见于多种媒体。取消高速公路省界收费站，意味着利用现代新型信息技术即高速公路电子不停车收费系统（ETC）等，以替代人工收费的方式，可以进一步提高车辆通行效率，降低运输物流成本，也是“互联网+”智能交通的重要举措。

2014年国务院交通运输部印发《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》，开始正式启动全国ETC联网工作。2018年年底，交通运输部正式启动试点，大刀阔斧地取消了江苏和山东、四川和重庆之间的15个高速公路省界收费站，这一试点取得了较为良好的效果。2019年全国两会再次提出取消高速公路省界收费站，以降低消费者负担和企业成本，扩大有效需求。2019年5月10日在国务院政策例行吹风会上，交通运输部表示《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》已经获得国务院通过，并由交通运输部作为牵头单利，成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，将时点提前到2019年底，加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用，同时修订完善法规政策。2020年1月1日起取消了全国高速公路省界收费站，高速公路连入统一交通运输网络。到此，取消高速公路省界收费站取得了重要成果，在提高全国高速公路运输网络效率，降低运输物流成本，同时也在环境保护的领域发挥了积极作用。

2 高速公路省界收费站造成的环境影响

高速公路省界收费站的设置会对所在地的自然环境造成一定不利的影响，而取消可以一定程度上减少其所带来的环境污染，促进当地环境质量的提升。而若想探讨取消的有利环境影响，则需先探讨其不利环境影响。

2.1 高速公路省界收费站建设中造成的污染

首先，高速公路省界收费站在建设中会对当地环境造成一定的不利影响，一般在工程建设中会采取一定的措施降低环境污染。[2]其一，收费站建设需要占据一定区域，特别是主线收费站车辆通行量更大，需要更大的站前收费广场，占地面积更大。因而其会损害当地的地表环境，破坏植被和野生动物栖息地，造成一定的水土流失，特别是部分收费站靠近自然保护区和生态环境脆弱区，可能损害更为严重。其二，造成当地水污染，污染源主要来自施工污水和生活污水，若收费站靠近当地主要水体，则污染更为严重。其三，施工过程中容易造成一定的噪声污染，特别是收费站靠近居民区时。其四，施工过程中存在致使空气污染的可能性，如扬尘等。

2.2 高速公路省界收费站运营中造成的污染

首先，导致空气污染。高速公路省界收费站会导致空气污染，加重当地环境负担，主要基于以下三种原因。其一，车辆在通过收费站时需要多次刹车和启动方可交费通过，而这一“动作”对车辆耗油有较大影响，而这种油量消耗是不必要的，造成浪费的同时导致了空气污染，另外车辆在启动和刹车时产生的污染物也相对较多。虽然每辆车因此产生的耗油很是微小，但是我国运输需求快速增长，车辆拥有量大幅增长，通行收费站的数量较为庞大，因而其导致的环境污染是不容小觑的。其二，设置收费站导致通行速度受限，通常在通行收费站时需要排队，特别是赶上节假日等高峰期，车辆长龙式排队通行收费站，刹车和启动的次数成倍增长，相应产生的空气污染物更是严重。其三，收费站因建筑设置等布局相对于高速公路其他区域较为封闭，同时因大气边界层的影响，容易在收费站建筑物的背风面形成相应气流漩涡，导致空气污染物难以扩散，因而形成区域高浓度的空气污染物，加重空气污染。

其次，导致噪音污染。收费站由于人工收费的效率受限，车辆通行收费站速度大幅降低，在收费站前侧会导致大量排队车辆，在车流量的高峰时期，收费站区域的拥堵程度更是严重。车辆的聚集，并不断启动和刹车，车辆鸣笛和人员聚集声音在所难免。因而会导致一定程度的噪音污染。

最后，导致固体垃圾污染。固体垃圾污染主要产生在车流量较高情况下的拥堵时段，车辆和人员大量聚集在收费站的站前广场，而收费站缺乏垃圾处理管理制度，垃圾收集处理设施设置较少，特别是在节假日会导致一定的固体垃圾污染。当然伴随着国民素质的提高，省界收费站垃圾处理制度的完善，拥堵时段收费站的固体垃圾污染得到一定治理。

3 取消高速公路省界收费站对治理环境污染的贡献

在论述了建设与运营高速公路省界收费站对当地自然环境不利影响之后，我们可以清楚发现取消高速公路省界收费站即人工收费转变为ETC收费不停车带来的环境利好。该项改革在减轻消费者负担和企业成本的同时，对我们治理环境污染做出了一定的贡献。笔者以下文详述之。

仔细梳理上述不利环境，我们可以发现建设收费站的环境影响可以通过一定的举措予以控制和最小化，而取消收费站的环保贡献主要体现在降低运营收费站导致的负面环境影响。其后，通过运营中产生的主要的空气污染、附属的噪音污染和固体垃圾污染，三者产生原因都因车辆在收费站通行速度降低，需要多次启动刹车造成的，在车辆通行量高峰期道路拥堵时更是如此，而取消收费站的环保贡献，其一大原因就是车辆在通行时不需多次刹车和启动，同时提高了通行效率。根据交通部门实际测算的相关数据结果，在装置ETC后，每辆汽车通行收费站的平均用时由14秒降低至3秒，1条ETC通行车道几乎相当于5条人工收费车道。ETC有效减少通行省界收费站的延误与拥挤，提高收费效率和车辆运行效率。收费站开通ETC功能后，拥堵现象大幅减少。根据相关实验数据，因为ETC促使车辆减少了通行时启动和刹车的次数，所以平均每辆车油耗节省量为0.031 4升，CH化合物排放量减少约0.7克，CO化合物排放量减少4.7克，NO化合物排放量下降0.3克。[3]而我国车辆通行省界收费站数量巨大，相应的耗油节省量和能源节约效益较大，同时可以节省治理環境污染的投资建设费用。因而取消收费站可以有效降低有害气体的排放，降低化石能源的使用，减少空气污染。根据交通运输部2016年4月的数据，近半年来全国共17亿辆次ETC通行交易，节约车辆燃油3.47万吨，氮氧化物排放降低82吨，碳氢化合物排放下降275吨，一氧化碳排放减少1.03万吨[4]。

而收费站区域车辆通行效率的提升，大幅度降低了收费站站前广场的排队和拥堵，相应地上述运营过程中的噪声污染和固体垃圾污染也会大量减少。同时，因通行效率提高，收费站无需较大占地区域便可实现相应功能，因而可以减少对当地地表环境的影响，有效促进当地的环境保护。

4 结语

近年来，交通运输部启动逐步取消高速公路省界收费站的工作部署，至今已经基本取消全国高速公路省界收费站，实行收费不停车。该举措有效较少了空气污染、噪音污染和固体垃圾污染，促进环境保护。另外，在实施中需注重撤销省界收费站后的资源再利用，发挥其他可能功用，避免造成资源浪费和二次污染[5]。

参考文献：

[1]王占宇，关强.高速公路收费站区空气污染特征分析与数值模拟[J].公路交通科技，2009（4）：154-158.

[2]索亚峰.关于荣乌高速公路棋盘井至乌海段的建设及营运后对周边环境影响问题的探讨[J].内蒙古煤炭经济，

2015（5）：56+66.

[3]数据来源为http：//www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939813.htm[访问日期：2021-07-01].

[4]数据来源为http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/05/content_5061245.htm[访问日期：2021-07-01].

[5]陈相全，吴志周，邹清全.省际高速公路收费站撤站资源再开发利用方法[J].交通与运输，2021（1）：27-32.

作者简介：付心（1989-），男，云南曲靖人，硕士，工程师，研究方向：交通工程环境保护。