西宁市高原美丽城市建设策略分析

张孝逵

【摘要】人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。建设美丽城市是为全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。大美青海，又添神韵。正在进行的高原美丽城市示范省建设，让这块神奇的土地天更蓝、水更清、山更绿，城镇更美丽，百姓的获得感、幸福感、安全感更强。鉴于此，文章就青海省西宁市高原美丽城市建设的现状以及建设策略进行了简要分析。

【关键词】西宁市;高原美丽城市;建设

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

“实施城市更新行动，加快高原美丽示范市建设”，这是日前西宁市“两会”政府工作报告中关于推进西宁市区域协调发展和新型城镇化建设中的内容。西宁加快建设高原美丽城市示范市，在全面开启建设现代美丽幸福大西宁新征程中，将深度融入高原美丽城市示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城市、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

1、西宁市城市化进程概况

改革开放后，我国逐步放开人口流动管制，加快了城市化进程。西宁市作为西部重要城市之一，2011年已达65.44%，表明西宁市在工业、人口和空间城镇化方面取得了长足的进步。

产业城市化是指产业结构的升级。西宁市2011年实现地区生产总值770.7亿元，比上年增长15%;产业结构不断优化，调整为3.6：53.4：43.1，其中第一产业比重下降0.3%，第二产业比重提高2.3%，对经济增长的贡献率达到62.7%。

人口城市化是城市人口占总人口比例不断提高的动态过程。2011年，西宁市常住人口222.8万人，其中城镇人口145.79万人，占总人口的65.44%，比上年增加5.1万人，居住区建设用地占总建设用地的50.44%。可见，西宁市城市人口发展速度很快。

空间城市化是从农村地区向城市地区的转变。2012年，西宁市城市建设用地面积比2000年增长31.11%，城市建成区面积10年间增长31%，为西宁市经济、文化、工业发展提供了良好的空间基础。

2、西宁市高原美丽城市建设的策略分析

省部高原美丽城市示范省建设工作启动以来，西宁市坚持“率先创建、示范引领”目标定位，深度参与、提前谋划、同步开展高原美丽城市示范市框架体系、系统规划、实施方案、行动计划研究制定，成立了以市政府主要负责同志任组长的西宁市高原美丽城市示范市工作领导小组，统筹推进各项工作。近期，西宁市认真贯彻落实省部共建高原美丽城市示范省推进会精神，各领域工作扎实有序开展。

2.1制定实施三年行动方案。进一步优化完善并印发《高原美丽城镇示范省建设西宁市三年行动方案》，谋划形成“4-10-30”试点行动计划，谋划实施精致空间、公园城市、活力细胞、功能提升等“十大行动”，《西宁市美丽城市总体规划暨行动纲要》形成中期成果，目前正在住建部对口司局和技术支撑单位的指导下，进行优化完善。

2.2全面推进重点行动建设。围绕公园城市建设，结合市级国土空间规划编制，重点加强山水生态格局研究，统筹生态山水城市、美丽城市、美丽乡村建设，提出生态空间布局方案和“一城山水、百园千姿”公园城市规划布局体系，加快元堡子公园、城东区大园山文化体育公园等重点项目建设，开展《黄河流域林草生态保护与建设专项规划编制》《南北山四期绿化工程总体规划（2021-2030年）》《青海省绿水青山工程规划》等规划编制工作，加快国土空间规划编制，统筹谋划构建生态优先、绿色发展为导向的新时代城市高质量发展新格局。围绕功能提升行动，结合“大西宁”综合交通规划和各市政专项规划编制，重点加强湟中与西宁主城的一体化建设研究，超前布局和谋划基础设施等支撑体系。围绕精致空间行动，形成《精致空间建设行动规划》中期成果，编制湟水河城东段城市设计，谋划推进河湟文化融合创意产业园、市供热公司地块更新、花园南街城墙遗址公园等项目的规划建设，会同市委绿发委完成麒麟泉泉水利用工程研究。

2.3合力谋划工作举措。落实市委常委会要求，正在起草贯彻推进情况专报上报住建部。围绕需要支持的重点事项，主动对接住建部城市建设司、建筑节能与科技司、中国城市建设研究院、中国城市规划设计研究院开展了多轮调研座谈，并逐一对接落实，结合推进会精神和实施方案、三年行动方案，研究制定具体工作推进措施。

2.4建设平安宜居城市，推进城市群、大都市圈和“大西宁”交通一体化，实施服务共享行动，优化生活圈空间布局，进一步推进基本公共服务均等化，实施城市建设质量提升工程，推进宜居示范住区建设，全面融入“城市双修”、海绵城市、幸福生活圈等新理念，用3年时间建设一批宜居示范住区。

2.5突出地方特色。充分彰显城市个性，尊重城市发展阶段差异，尊重当地城市自然条件、资源禀赋、发展现状、文化特色，因地制宜科学推进高原美丽城镇建设规划工作，根据综合，生态化、人文化、智能化等不同重点、不同工作要求和发展阶段的城镇，寻找城镇建设差距、城镇建设项目和实施方案，探索不同城镇重点建设的高原美丽城镇三年规划和年度实施方案。

3、西宁市高原美丽城市建设的发展趋势分析

3.1坚持高位推进

全面贯彻市委市政府工作要求，建立市级定期推进机制，切实抓好实施方案和三年行动方案落实，加快推动实施高原水城、公园城市、精致空间、城市品牌、功能提升、服务共享、活力细胞、文化创新、城市治理、共同缔造“十大行动”，以更高标准、更大力度、更实作为，着力彰显生态环境自然之美、高原城市特色之美、城乡空间差异之美、城市人文厚重之美、人居生活和乐之美、功能产业活力之美、城乡治理精细之美、民族团结和谐之美。

3.2强化规划引领

坚持将高原美丽城市示范市建设与“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、“西部陆海新通道”建设等国家战略一体研究、一体谋划，牢牢把握人这个核心、高原这个属性、美丽这个魂脉、城镇这个载体、示范这个机遇，加快完善总体规划及行动纲要，同步指导大通县、湟源县结合自身实际，编制试点方案，进行更多具有开拓性的实践和探索，创造更多示范推广经验、更多突破性进展、更多标志性成果。

3.3创新共建机制

全面加强住建部城市建设司和建筑节能与科技司等对口司局的对接衔接，与省住建厅、中国城市建设研究院、中国城市规划设计研究院等技术支撑单位建立全方位的合作机制，围绕重点工作、重点任务、重点项目，将共建机制常态化、机制化、固定化，将问题、需求具体化、清单化、责任化，梳理形成需求清单、项目清单、任务清单，切实将共建机制切实转化为工作成果、创建成效。

3.4强化督导引导

建立完善专项督办督查制度，根据既定目标、任务、时间节点和工作质量等，加强跟踪检查和监督落实，確保省委、省政府推进高原美丽城市示范省建设各项部署要求，全面准确落实到位。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和网络新媒体等多种形式，广泛宣传高原美丽城市的重要意义、政策措施、工作重点和实施成效，积极引导群众关心和参与高原美丽城市示范市建设。

结语：

通过对西宁市高原美丽城市建设策略与发展趋势进行分析，越来越美的西宁还将加快创建高原美丽城市示范市。依托高原山水、人文资源禀赋，把握高原美丽城镇示范省机遇，打造以生态山水城市为主体、美丽城镇和美丽乡村为基础的高原美丽城市。