基于滚动球模型的油田新型HSE管理模式的构建与实践

刘 博工程师 付小捷 张 莉工程师 吴西驰

(中国石油新疆油田公司，新疆 克拉玛依 834000)

0 引言

安全环保作为国家发展总体布局的应有之义，国家先后颁布一系列安全环保法律法规、标准规范，不仅对安全生产各环节提出更高更严的要求，而且追责力度越来越大，处罚越来越严。对于新疆油田来说，随着勘探开发区域的不断扩大，安全环保工作尤其重要。油田勘探开发具有点多面广、易燃易爆、高温高压、有毒有害、连续运行等特点，生产设备设施遍布戈壁、沙漠、农田、人口密集地区以及交通要道，一旦发生安全环保事故，直接危及社会稳定。现阶段，双重预防机制作为一种安全管理手段，在全国范围内陆续推广，但在油田应用过程中仍然存在与原有安全管理不匹配的现象。因此，本文基于滚动球模型将安全和环保贯穿于中国石油新疆油田公司(以下简称新疆油田)生产运行的全生命周期，融合构建出新型HSE管理模式，做好安全、环保重点工作，保障油田高质量可持续发展。

1 新疆油田安全环保现状

1.1 基本情况概述

新疆油田是新中国成立后开发建设的第一个大油田，原油产量居中国陆上油田第四位，累计生产原油4亿多吨、天然气900多亿方，油气资源十分丰富，勘探前景广阔，发展潜力巨大。新疆油田位于我国新疆北部的准噶尔盆地，伴随着油田发展进程，勘探开发从盆地西北缘逐步扩展到全准噶尔盆地，乃至整个北疆地区，先后开发建设克拉玛依、彩南、石西、陆梁、石南、百口泉、莫北、呼图壁、克拉美丽等诸多油气田，经营范围主要包括油气勘探开发、油气储运及销售、生产服务、矿区服务和其他辅助5大类，对于繁荣地区经济，保障国家能源安全发挥巨大作用。

1.2 安全环保现状及存在问题

1.2.1 法律法规及标准规范日趋严格

近年来，国家先后颁布《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等系列法律法规、标准规范。国家将事故前的严重违法行为纳入刑法，通过法律手段加大安全生产整治力度，国务院安委办发布《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，把安全生产责任制落实不到位作为重大隐患对待。国家六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，对涉及油气、煤炭等8个行业绿色矿山创建工作提出明确的创建目标和要求；新疆维吾尔自治区针对油气田行业发布《油气田钻井固体废物综合利用污染控制要求》(DB65/T 3997-2017)、《油气田含油污泥综合利用污染控制要求》(DB65/T 3998-2017)、《油气田含油污泥及钻井固体废物处理处置技术规范》(DB65/T 3999-2017)等多项环保标准及文件，进一步细化油气勘探开发过程中的固体废物管理要求。

1.2.2 部分领域安全基础较为薄弱

目前，新疆油田开发具有点多、面广、战线长的特点，在生产经营活动中存在易燃、易爆、高温、高压、中毒等风险，加之新疆油田老区部分生产设备设施老化问题比较突出，致使“低老坏”问题频发，设备设施、人员能力意识、制度规程等同类隐患屡见不鲜，如：部分非常规作业及钻试修现场风险辨识不全；个别员工思想认识和红线意识不强，导致现场出现违章行为；部分采油、地面生产场所隐患排查不到位，隐患排查治理未实现闭环；单位责任分解流于形式、可操作性不强，压力传递层层衰减，存在责任不落实、执行不到位等“管理真空”风险等。

1.2.3 污染防治任务仍旧艰巨

在过去勘探开发30余年里，受当时历史条件、技术、经济、意识、理念等因素的影响，污染防治历史欠账较多，新疆油田三废污染防治以固体废物为主，其产生量居高不下，致使支出高昂处理处置费用，给生产成本带来沉重负担，无法实现固体废物减量化和资源化利用，污染防治任务依旧艰巨。现阶段，新疆油田产生的固体废物主要委托有资质的第三方进行处理处置，现场产生的固体废物种类多，大部分均列在《国家危险废物名录》HW08、HW13、HW49之中，但危险废物贮存点做到依法合规还存在一定差距，无法达到《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001)(2013年修订)要求。

2 基于滚动球模型的新型HSE管理模式构建

2.1 滚动球模型概述

滚动球模型是由多个小环组成形成大环，大环是小环的依据，小环是大环的保证，运转的小环围绕着总目标朝着同一方向转动，其设计和建立主要依据PDCA循环，层层循环，形成“大环套小环，小环保大环”方式运行，通过不断前进、不断提高，达到更佳运行状态。

2.2 新疆油田滚动球模型的创建

新疆油田秉持“安全第一、环保优先、以人为本”发展理念，整合资源，创建新疆油田滚动球模型，将HSE管理手段嵌入到模型的安全、环保大环中，如：①健全岗位责任制，细化HSE管理；②安全以双重预防机制建设为抓手；③环保以绿色矿山建设为抓手。基于滚动球模型，结合新疆油田实际，以各项业务为输入口，将安全、环保横向串联至生产运行各项业务，主要涵盖钻井、采油、地面3大业务，通过建立PDCA循环，形成多级“戴明环”内外联动，推动安全环保工作在钻井、采油、地面中大循环，形成PDCA内外双层循环机制。在此基础上，运用审核手段发现运行的问题及短板，不断推进新疆油田HSE水平的改进与提升，形成良性循环。最终，构建出新疆油田滚动球模型，如图1。

图1 新疆油田滚动球模型Fig.1 Rolling ball model for Xinjiang oilfield

2.2.1 HSE管理的细化

(1)健全制度标准。历时3年制修订《安全生产管理办法》《环境保护管理办法》《健康安全环境(HSE)考核办法》《安全生产应急管理办法》《绿色矿山创建管理规定》《建设项目环境保护管理办法》《危险废物管理规定》《井下作业井控实施细则》等47项管理制度及35项标准，从制度标准层面筑牢依法合规底线。

(2)压实管理责任。依据生产经营目标制定不同HSE目标指标，主要领导与班子成员签订责任书，业务科室、基层站队层层签订HSE责任书。根据业务特点和风险，将岗位责任与绩效合同挂钩，细化落实HSE责任书中内容，对全体员工开展责任清单编制，层层分解HSE管理职责，层层压实安全生产责任，形成“一岗一清单”。

(3)推动追溯审核。深入推进“一体化、差异化、精准化”内审，本着客观评价HSE管理体系的原则，运用“三步法”“三段式”(三步法：关键指标、管理过程、管理诊断；三段式：审核证据、审核发现、判断依据)审核工具，让审核发现的问题指向过程管理。针对重复出现、违章违规、管理缺陷引发的问题，层层向上逐级追溯，查找问题根源。

2.2.2 双重预防机制建设的优化

(1)强化风险分级防控。结合油田生产实际，规范HSE风险识别、评价、分级防控程序，增强风险管控能力，采用工作前安全分析、安全检查表、危险与可操作性分析等方法开展危害因素辨识。基于危害因素辨识，以人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理缺陷为切入点，运用风险评估矩阵法或作业条件危险分析法，确定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个风险等级。全面辨识出生产重点环节存在的风险，并制定风险防控措施，形成HSE风险分级防控工作流程。针对新疆油田重大风险，建立厂处、科室站队、班组3级防控机制，推动直线部门履行监管职责，突出抓好钻井作业、采油工艺、地面建设等重点领域及关键环节的风险管控，实现重大风险可控；对于生产作业活动而言，将作业风险防控措施融入岗位职责、操作规程、检查表、培训矩阵、应急预案中，有机结合形成“五位一体”风险防控屏障，确保每一项风险受控，促使员工知风险、管风险、识风险、控风险。

(2)固化隐患排查治理机制。一是建章立制，引入较大事故隐患概念，界定较大隐患的边界，将隐患风险分级为一般、较大、重大3级；明确各层级的隐患排查频次，提升排查的可操作性；运用评估方法形成隐患清单，系统性排查出各类隐患，形成隐患排查的长效机制。二是规范流程，依据“责任到人，挂牌督办”的要求，建立“排查、评估、申报、论证、立项、治理、效果评估、验证销项”闭环管理程序，重点在排查、论证、治理和评价4个环节上下功夫，逐步由重视结果向关注过程转变，采用挂牌督办和月度快报的工作机制，定期召开隐患治理分析会，全面掌握隐患治理资金、进度、效果等情况，强化过程跟踪与落实。三是隐患治理，按照“轻重缓急、风险高低”的原则，科学合理地实施安全环保隐患专项治理工作。在专家论证的基础上，集中资金对机采系统类、集输系统类、防火防爆类、消防安全类、特种设备类、电力系统类等生产要害部位存在的隐患进行专项治理，对责任、人员、资金、时限、措施“五落实”情况进行全面诊断，确保隐患治理达到预期效果，促使新疆油田本质安全水平进一步提升。

2.2.3 绿色矿山的创建

(1)建立绿色发展构架。坚持“高位推动、部门协同、上下联动”的管理理念，紧紧围绕绿色清洁生产、高效勘探开发、资源综合利用、数字化油田建设、保持企业良好形象的“五大内容”，印发创建规划、方案、标准，实行精细化管理。通过不断健全和完善管理组织机构，落实规范岗位职责，由上到下，层层把关，加强污染防治管理，从领导层、科室站队、基层员工多维度推动新疆油田绿色高质量发展。

(2)挖掘清洁生产新技术。按照“技术引领、绿色智能、和谐稳定”的原则，加强工艺技术攻关，坚持全面优化井站布局和大油区“地上地下”一体化建设，坚持“标准化设计+模块化建设”开发，坚持液体循环利用、全密闭集输等配套绿色生产，采用环保型修井机作业，废液集中回收至污水处理系统，实现循环利用，同时降低90%沾油废物的清理、回收、运输等二次环境污染的风险；应用新型油泥处理技术，将油泥含油率降至2%以下，产品用于铺垫井场，实现固体废物无害化处理；推广含油污泥调剖技术，研制出新型粘土絮凝高固调剖体系，将污泥变废为宝，不仅实现固体废物资源化利用，而且可延长调剖效果的有效期。

(3)新建固废贮存场所。按照“产、存、清”一体化设计思路，制定油区贮存方案，依据含油污泥、沾油废物、废离子交换树脂、废机油、化学药剂等危险废物产生种类和产量差异，统筹考虑危险废物选址、地表防渗、贮存设施的安全防护等，分别建立不同规模及功能的危险废物贮存点，将经济适用技术配套到方案设计中，实现源头降成本、提质量、提效益，做到建设项目方案先行。项目实施后，危险废物临时贮存满足法律法规及标准规范的要求，实现油田现场危险废物分散回收、集中拉运、规范管理。同时，配备专人管理，健全危险废物出入库管理台账及档案，包括产生、贮存、运输、处置等环节佐证记录，并及时将动态信息录入系统，通过审查HSE信息系统月报，再次核对危险废物管理台账与月报的一致性，使管理水平得到全面提升。

3 效果分析

(1)HSE管理水平持续提升。对比新疆油田历年HSE量化审核得分可知(如图2)，2017年量化审核得分为80.1分，自2018年构建新型HSE管理模式以来，连续运行3年，审核得分逐年攀升，2020年提升至85.1分，推动了油田HSE管理水平阶梯式上升。

图2 油田HSE量化审核一览表Fig.2 The quantitative audit list of oilfield HSE

(2)安全生产平稳有序。近3年油田杜绝较大及以上生产安全事故，推进双重预防机制建设迈上新台阶。一是风险分级防控，优化完善制度规程、应急预案、重大风险管控方案，形成风险防控技术路线，逐级明确风险防控的责任主体、工作内容和工作程序，确保各层级风险可控，从源头上削减风险；二是隐患排查治理，固化隐患排查机制，健全隐患台账，排查出隐患全部整改销项，实现闭环管理，消除生产运行存在的短板，改善员工生产作业环境，基本实现本质安全。

(3)绿色矿山创建成效突显。一是通过优化工艺流程、推广清洁生产技术、加强运行管理，严格执行油泥转移审批制度，生产运行系统油泥累计减量8.8万吨，节约油泥处理处置费用约2 400万元；二是建立固废贮存场所，规范管理流程，实现危险废物分散回收、合规贮存、集中拉运、规范处置的全过程动态监管；三是油田环保管理实现从被动应对向主动作为转变、从末端治理向源头控制转变、从粗放管理向精细管理转变、从污染处置向资源化利用转变的“四大转变”。

4 结论

(1)基于滚动球模型，首次建立系统集成新型HSE管理模式，将安全生产和绿色发展理念贯穿于油田生产运行全过程。

(2)不断优化双重预防机制，调动员工积极性，实现油田钻井、采油、地面等重点领域的风险可控，形成隐患排查治理闭环销项机制。

(3)多维度推动绿色矿山，油田固体废物减量化效果显著，先后13家油气生产单位进入国家绿色矿山名录，形成“地下高效采油、地上观光旅游”的绿色发展新局面。