妥善解决历史遗留问题

■文／梁席民

回顾我经历的社会保障工作，记忆中最为深刻的是解决“五七工”“家属工”等特殊群体养老保障问题。

“家属工”是计划经济时期，企业为解决用工不足或照顾部分职工家属生活困难，在政府招工计划指标之外自行招用的以职工家属为主的社会劳动力。毛主席作出“五七”指示后，各系统、企业或街道又自行组建了一批“五七厂”“家属厂”，进一步吸纳城镇职工家属以及其他未就业人员参加生产劳动。为了区别于国家正式招用的职工，这些人员被称为“五七工”“家属工”。由于没有正式职工身份，在企业职工养老保险制度改革中，未被纳入统筹范围。

2004 年至2005 年，黑龙江省按照中央统一部署完善城镇职工社会保障制度改革试点，省劳动保障部门于2009 年提出稳慎地将“五七工”“家属工”等群体纳入基本养老保险统筹范围的政策建议和相关措施，并得到省政府的肯定。黑龙江省率先出台了解决“五七工”“家属工”养老保险问题的政策。

当时，“五七工”“家属工”原所在企业大部分已解体或不存在了，他们只能按照城镇个体劳动者的参保办法办理。而这一群体中很多人早已超过退休年龄，或者由于没有“视同缴费年限”（因为没有国家承认的连续工龄）而不能满足缴费至少15 年的最低缴费年限，需要按有关政策标准补缴费用。我们经过测算并考虑到“五七工”“家属工”的年龄结构和经济负担能力等因素，最后确定：年满75 周岁及以上人员，按1万元标准缴纳；75 周岁以下人员在1 万元的基础上，按与75 周岁每相差1 年（不足1 年的按1 年计算）增加1500 元的标准缴纳。又考虑到他们在历史上曾为我省经济发展作出过贡献，与纯粹的城镇个体劳动者有一定区别，因此确定，“五七工”“家属工”的缴费中20%由各级政府和相关中直行业、系统企业承担。

2021年5月21日，山东省社保局党员参观莱芜战役纪念馆。（山东省社保中心供图）

按照规定的计发办法和标准测算，全省“五七工”“家属工”的基本养老金为368 元/月，同时享受其他城镇企业退休人员已有的45 元/月御寒津贴，合计413 元/月。今后按国家规定调整城镇企业退休人员基本养老金时，他们作为一个单独群体参与统一调整。

政策确定后，我们在全省范围开展了细致的工作，2009 年底，大部分人员基本养老金一次性补发到位。经过后期个别人员补报和特殊问题集中处理，全省共有54 万名“五七工”“家属工”纳入基本养老保险统筹范围。至此，黑龙江省历史遗留特殊群体的养老保障问题基本得以妥善解决，真正实现了城镇职工基本养老保险制度上的全覆盖。■