宣威市非洲猪瘟疫情防控工作对策

文│冯树松（云南省宣威市动物疫病预防控制中心）

云南省宣威市作为全国生猪调出大市，年出栏生猪约400万头，截至目前，宣威市已建成年出栏生猪500头以上的规模养猪场1035个，生猪产业为宣威市农业产业健康发展、脱贫攻坚、农民致富增收注入了强大动力。

非洲猪瘟病毒具有极高的传染性和致病性，急性病例临床症状为高热、病程短、死亡率高。目前全世界范围内无非洲猪瘟疫苗和有效治疗药物，疫病发生后只能采取封锁、扑杀等措施，给生猪养殖户造成较大经济损失。截至目前，宣威市尚未发生非洲猪瘟疫情，宣威市非洲猪瘟疫情防控工作主要有以下几点做法。

一、政治站位高，思想认识深

1.成立非洲猪瘟防控指挥部。非洲猪瘟发病率、死亡率高，加上疫情早期发现难、预防难、根除难，防控难度极大。2018年8月我国首次发生非洲猪瘟疫情以来，按照上级的部署和要求，宣威市各级各部门高度重视非洲猪瘟防控工作，成立以市人民政府主要领导为指挥长的非洲猪瘟防控应急指挥部，全面加强对全市非洲猪瘟防控工作的统一指挥。及时印发《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》《关于印发宣威市非洲猪瘟防控工作实施方案的通知》《关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》《宣威市非洲猪瘟疫情应急处置方案》等文件，明确各乡（镇、街道）和市直有关部门的工作职责。宣威市农业农村局为主责部门，充分发挥了牵头部门作用，进行了任务分解、沟通协调、指导推动和督促检查等工作。各市直有关部门主动响应宣威市联防联控核心机制，按照职能职责、任务分工，加强部门之间、部门和乡（镇、街道）之间的信息共享、问题共查和措施联动。通过联合行动，充分组织调动有关部门和单位的力量，形成了高效有序的工作合力，形成联防联控的工作网。

2.迅速安排部署。宣威市政府先后5次召开非洲猪瘟防控电视电话会议，专题研究部署非洲猪瘟防控工作，宣威市政府12次印发文件，明确防控责任和工作要求，各乡（镇、街道）均成立了非洲猪瘟防控领导机构和工作机构，市、乡两级积极筹措防控经费，保障了防控工作的有序开展。各乡（镇、街道）和市防控指挥部成员单位有力有效地开展了非洲猪瘟疫情监测和排查，加强生猪调运、生猪产品流通、餐厨剩余物监管，做好应急物资储备和疫病防控宣传培训，积极做好舆论引导，严格落实24小时值守及疫情排查日报告制度，设立临时检查站加强防堵等各项工作，严防死守，有效防范了非洲猪瘟的侵入。

二、广泛深入宣传，形成防控舆论氛围

1.营造防控氛围。组织市、镇、村级人员，发放《非洲猪瘟预警告知书》2.3万份、《非洲猪瘟防控指南》2.1万份、《非洲猪瘟防控明白纸》1.5万余份、《非洲猪瘟防控“十不得”》1.6万份，在“宣威发布”微信公众号发布《宣威市人民政府关于做好非洲猪瘟防控工作的通告》，通过全方位宣传防控政策，发动群众的力量，形成防控合力，创造了群防群控的良好局面。

2.掌控疫情发布环节。坚持权威发布、正面宣传，第一时间作出权威解读、传递主流声音，及时处理各种谣传误传，及时准确发布疫情信息和防控工作进展情况，积极回应社会关切，防止因个别人恶意炒作造成不必要的社会恐慌。

3.防控责任落实到人。各有关部门按照抓早抓小、从严控制、联防联控、内紧外松的原则，科学有序加强非洲猪瘟疫情监测排查。充分发挥防控应急指挥机构的作用，统一、集中、高效指挥好宣威市行政区域内防控工作。全面压实宣威市非洲猪瘟防控应急指挥部成员单位指导监管责任，主要领导做到“守土有责、守土尽责”，主要领导亲自上手、直接指挥、真抓严管、履职尽责，防控责任层层传递、层层落实，把握了防控的“黄金窗口期”。强化追责问责机制，形成“哪里出了问题就问责哪里的责任”追究导向，具有强有力的震慑作用。

宣威市畜牧兽医局切实履行防控主体责任，23位站所负责人分片包干到28个乡（镇、街道），督导非洲猪瘟防控各项工作落实落细。各乡镇人民政府、街道办事处负责人亲自研究和部署非洲猪瘟防控工作。一线工作人员熟知非洲猪瘟防控政策、规程，全方位宣传排查，及时如实报告疫情。一线监测排查人员做好防护和消毒，避免成为传播非洲猪瘟病毒的载体。建立疫情举报奖励制度，发动群众报告风险隐患。

三、排查传染源

生猪以及生猪产品是非洲猪瘟病毒生存的必要载体，做好生猪及生猪产品的检测排查是非洲猪瘟防控工作的基本要求。

1.持续开展大排查。对规模化养殖场、生猪屠宰场实现全覆盖、无死角排查和监测。在全市范围内全面开展疫情监测排查，确保不漏一场一村、不漏一户一畜，不留死角、不留隐患。2018年8月至今，宣威市累计排查养猪场户4.24万个，生猪屠宰场8063个，生猪交易市场497个（2018年11月至今全市关闭生猪交易市场）。宣威市动物疫病检测站共检测调运样品2147份，养殖场复养环境样品66份，屠宰场样品420份，火腿样品24份，卫生监督执法采集血样227份，冻肉68份，规模场监测1719份，检测结果均为非洲猪瘟病毒核酸阴性。

2.突出重点区域重点环节。针对屠宰场、无害化处理厂、疫区周边等重点区域，特别是有餐厨剩余物饲喂生猪传统的地区，加大监测频次和对病死猪的采样监测力度。

四、切断传播途径

切断传播途径是全面防控非洲猪瘟的有效手段之一。生猪长距离调运和餐厨剩余物饲喂生猪是非洲猪瘟传播的主要途径，宣威市各级各部门严防死守，确保各项既定措施落实到位，切实做到全方位无死角监管，打赢了非洲猪瘟疫情防控阻击战。

1.严控违法违规调运。严格按照“禁止省内生猪调出和省外生猪调入”的要求，宣威市在双河、阿都、普立、得禄、杨柳、海岱、务德、热水、宝山9个乡（镇）设立了17个动物防疫临时检查站，严格开展生猪及其产品的调运监管工作。把住生猪流通环节，确保备案监管、关闭市场、暂停调运，取消“绿色通道”、杜绝任何搞变通、打折扣，甚至阳奉阴违、心存侥幸的行为，做到零放过、零容忍，坚决做到重拳出击，及时就地处置、决不手软。

2.严控餐厨剩余物喂养。禁止餐厨剩余物饲喂生猪是防控非洲猪瘟有效手段之一，与餐饮企业签订1060余份餐厨废弃物处置承诺书，督促落实餐厨废弃物台账登记制度，详细记录餐厨废弃物种类、数量、流向等情况，从源头上控制餐厨废弃物的产生。通过发放告知书和签订承诺书，进一步强化了商户的责任意识及行业自律意识，切实做好餐厨剩余物处置环节非洲猪瘟疫情的防控。

3.要严控外来疫病传入。进一步加强对铁路、公路等各类运输方式和交通要道等重点区域，以及邮件快递、人员携带物等各种物品的查验和检疫，严查网络平台、微信平台购买、销售等方式非法夹带活猪的情况，构筑立体式、多层次、全方位的堵疫格局。对1起违规引进10头种猪案件、2起网购生猪案件（共4头）、8起从外省进购生猪产品案（共230吨）进行溯源调查和采样检测。所有样品均采样送云南省曲靖市动物疫病预防控制中心检测，检测结果均为非洲猪瘟病毒核酸阴性。

五、做好应急工作

宣威市严格落实动物疫病防控应急物资储备，目前，储备氢氧化钠33525千克、碘伏1745瓶、新洁儿灭2355瓶、防护服3140套。同时要求各地做好应急处置工作，一旦发生疫情，应急处置工作必须果断迅速，措施务必全面到位，切实抓好封锁、扑杀、消毒、无害化处理等工作，力争在最短时间内彻底拔除疫点，并做好疫源追踪和疫情排查，坚决防止非洲猪瘟疫情扩散蔓延。

六、存在的问题和困难

1.外围威胁。宣威市边境线长，防疫堵卡面宽点多，全国非洲猪瘟成点状散发态势，防控形势严峻。

2.养殖户饲养成本增加。对圈舍要求、饲养管理和日常消毒等方面都提出了更高的要求，增加了养殖场户的动物疫病防疫成本。

3.部门联动防控机制运转还有待加强。随着动物疫病防控时间的持续，防控组织架构运行逐渐不畅。

4.基层动物防疫体系薄弱。基层动物防疫机构人员普遍偏少，专业技术水平不高，工作经费保障不充足，动物疫病防控应急物资储备不齐全，一旦发生疫情，难以在第一时间采取紧急措施。

七、意见建议

建议上级出台扶持政策，给予生猪养殖户一定的防疫补贴，以减轻养殖户的防控成本。

鼓励和支持建设大型生猪肉联加工厂，屠宰后“点对点”供应，生猪产品以冷冻等形式进入流通环节，尽量减少运输途径传播病源。

建议上级出台稳定基层动物防疫体系建设的政策措施，做到机构健全、队伍稳定，经费保证。一是将畜牧兽医局机构独立，确保工作有人抓、事事有人管。二是进一步提高村级动物防疫员的待遇，调动基层防疫员工作积极性。