建立“三次分配”体系，保持经济发展动能

孟秋

2021年已经过去三分之二，但新冠肺炎疫情仍未消除。在德尔塔病毒的冲击下，全球经济恢复进程受到干扰，经济恢复的不确定性增加。即使在中国，德尔塔病毒也让许多城市付出了封城的代价。而疫情的长期效应仍在显现，一面是全球航运业在疫情和产能不足的影响下，运费暴增，无形中增加了供应链的负担；另一面则是全球大宗商品价格，因为经济恢复动力不足而出现下跌。尽管随着时间逐渐进入第四季度，节假日消费和年末生产都会达到峰值，经济活动愈加频繁，能源价格继续下跌的可能性不大，但不论是中国还是主要发达经济体，都不得不面临发展动能减弱的影响。

在这一背景下，通常能够拉动经济发展的三驾马车：投资、出口和消费，都将面临着增长的瓶颈。从2020年中持续至今的出口增长，因为疫情基数效应减弱，在今年剩余时间可能会略有减弱；2018年持续至今对半导体、芯片和数字产业的投资，仍有待产出收益；在消费方面，在2021年3月社会消费品零售总额同比增长达到34.2%的增速后——这一数据对照2020年年初疫情的暴发，不具备参考价值——接下来数月不断走低，到7月降至8.5%。如果考虑到2019年消费支出对GDP增长贡献率为57.8%，那么社消增长的价值对未来的发展是不言而喻的。

需要通過新的机制，来确保经济增长的长期主义。

从这个角度来看，就更加容易理解在8月17日中央财经委员会第十次会议研究的主要话题之一是“促进共同富裕”。会议通报中称：“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。”这句话的重大意义在于，通过建立新的分配制度，提升人民的实际收入，确保中产人群的不断扩大。如果说此前多少年的政策是在鼓励做大蛋糕，那么当前的政策则在于，在做大蛋糕的同时，调整蛋糕的切法，避免一部分人消化不良，而另一部分人营养不良。过去一段时间里的财经政策，已经显而易见地体现出这一思维在经济领域的应用，包括降低教育、住房和医疗成本、实现消除绝对贫困、全国普遍的减税以及向中小微企业进行信贷倾斜，最近则在推动对数字经济的监管，防止产生垄断等等。总体而言，一套新的经济和社会发展战略正在成型。

“共同富裕”与此前的全国性脱贫一样，将是一个长期的过程，更是一个只有通过创造增量才能达到目的的重大战略，因此，它所涉及到的利益分配和影响更为广泛和复杂，顶层设计也将更加重要。从短期来看，它能够确保经济发展的可持续性，并克服类似疫情这样的突发情况造成的不确定性；而从长期来看，则关系到中国社会稳定和人民生活的幸福安康。因此，认真构思、谨慎操作、多方反馈和反复试错，都是走向这一目标的必要措施。