略论优化营商环境对商丘发展的重要意义

◆摘  要：优质的营商环境是商丘赢得新一轮区域竞争的突破口，是其未来发展并崛起为真正的区域性中心城市的有力支撑。优化营商环境是商丘高质量发展的必然选择，只有真正具备了优质的营商环境，才能实现新动能的培育，实现高质量发展。

◆关键词：商丘;营商环境;优化

新时代新阶段，区域或城市的发展与竞争，最好的战略或者说抓手之一就是优质营商环境，这是高质量发展的有力保障。

商丘与整个河南一样，是不发达地区、后发地区。这就意味着，优质的营商环境对商丘更具有特殊意义，是商丘換挡提速、转型发展最终实现高质量发展的必然选择。

一、营商环境是商丘赢得新一轮区域竞争的突破口

从当前区域竞争的特质看，主要的体现已不再是拼GDP、搏“体量”，而是拼软实力，是拼“内涵”“拼环境”“拼服务”。新一轮区域竞争，营商环境显然已成制高点和突破口。

纵览各地竞争不难看出，上世纪九十年代区域竞争更多的是发挥土地、原材料、劳动力等低成本优势;进入二十一世纪以后的十多年间，各地把园区和地产经济作为比拼的集中领域，"五通一平"硬件、税费、水电气运等成本优势是比拼的最大关注点;"十三五"以来，直至已经开始的"十四五"时期，区域竞争比拼的依然是成本优势，只不过这种成本优势，更多体现的是投资创业、资金运行的制度性成本，以及城市活力、创新生态、公共服务资源等软实力。

商丘是一个极具发展潜力的城市，地处豫鲁苏皖四省结合部的特殊区位决定了其天然具备了区域性中心城市的禀赋。商丘是国务院确立的全国性综合交通枢纽城市，是国家"一带一路""八纵八横"高铁网络上重要的节点城市。随着商合杭高铁的建成通车运营、京雄商高铁建设的加快实施，加上既有的郑徐高铁，以及多条高速公路的建成通车，为商丘建设奠定了最强健的基础设施配套，为商丘插上了腾飞的翅膀。商丘从一个默默无闻的中原内陆城市，至少从通达性上一跃而成为了一个区域中心城市甚至是国家区域中心城市。对多数区域而言，这显然是难以企及的甚至是令人眼热的超级资源配置，其可能带来的发展红利与可以展望的美好前景是可想而知的。但商丘也面临空前挤压。商丘西有国家中心城市郑州，东有"淮海经济区中心城市"徐州，这两个城市不仅都是重要的铁路交通枢纽，而且硬环境和软环境建设较好，近年的发展势头很猛，被寄予厚望。商丘南北分别有区域交通枢纽城市阜阳和菏泽，还有关联度较大的其他城市。面对区域竞争与发展，这些城市也是雄心勃勃，在城市硬件和软件的打造上下了很大的夫，呈现出良好势头。从这个角度上讲，商丘可以说是群雄环伺，要想突围并实现异军突起绝非易事。从资源禀赋上看，商丘的区位和枢纽地位是其最大的优势。但正如前所述，硬环境在区域和城市竞争中已不再是最主要的因素了。况且在区域比较与竞争中，商丘的枢纽优势和硬环境建设与郑州、徐州等城市相比，并无特别之处，甚至还有不及。那么，未来支撑商丘发展并崛起为真正的区域性中心城市的，就只有营商环境等软实力了。因此，商丘要赢得新一轮区域竞争的胜利，除了优化、打造一流营商环境，别无选择。

二、优化营商环境是商丘高质量发展的必然选择

党的十九大作出"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段"的重大判断，十九届五中全会进一步指出"十四五"时期"以推动高质量发展为主题"。作为经济发展进入新时代的标志，高质量发展将引起和推动我国经济领域的大变革大嬗变，这场变革将具有影响深远的广泛性和深刻性，是从理念到实践以及二者交互的全面革命。

高质量发展需要异于以往发展的新动能，新技术、新产业、新产品、新业态模式是其核心，知识、技术以及信息、数据等新的高级生产要素成为其支撑。商丘发展的传统动能主要来源于农业资源、劳动力资源以及传统产业。商丘过去和现在一直以来都是传统农业大市、产粮核心区，粮食产量稳产稳量在120亿斤以上，是全国粮食产量超百亿斤的地级市之一;商丘也是人口大市，户籍人口超920万，其中富余劳动力超过250万人，每年的劳动力和劳务输出位居全国前列。商丘的第二产业近年发展较快，高科技产业、新兴产业也有较大发展，但整体上看，还是以传统产业为主，且规模和效益较小，带动力较弱。

推动商丘从后发直起而实现高质量发展，必须加快培育新动能。一是使科技创新真正成为充盈丰沛的高质量发展强大动能，突出发挥科技创新的引领作用和内驱作用。鼓励支持企业在商丘创建设立研发中心、技术中心，积极进行科技创新，紧密跟踪科技前沿，加强新技术转化应用。加强市校（院）合作，加速实施和推进基于商丘的内引外联的产学研一体化，推动新型研发机构和科技创新平台有的放矢地开展面向商丘的创新，实现商丘高质量发展的创新驱动。二是要培育壮大高质量发展的产业新动能。一方面培育植根于历史大变局中的新兴产业新动能。目前，我们正立足于第四次科技革命的前夜，新革命促生新变局，也催生新产业、新业态、新模式经济核裂变式成长。我们必须着眼长远，紧盯新产业革命的新动向、新特点，谋划人工智能、5G、工业物联网、新材料新能源等新基建项目以及新能源汽车等工业高质量项目。另一方面，要扬弃高质量发展中的传统产业旧动能，充分激活内在生命力。传统优势产业要与现代先进科技相结合实现转型升级， 使传统产业融汇数字化、智能化和绿色化，迈向传统与现代深度融合的高端化发展之路，从而使传统产业动能迸发新生命活力。

三、结语

新动能的培育，高质量的发展，无不系于体制机制创新蝶变。一方面要彻底破除体制机制中的原发性和寄生性障碍，深化改革，加强制度创新，打破制约新动能培育的桎梏，让市场在新动能培育中从而在经济发展中起决定性作用。另一方面要更好发挥政府作用，为新动能培育和旧动能改造创造良好制度基础和宏观环境，为各类市场主体的创新创造活动打造公平、公正的竞争环境。惟其如此，商丘才能真正营造出优质的营商环境，才能实现新动能的培育和发展转型，最终实现高质量发展。

参考文献

[1]彭向刚，马冉.政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J].学术研究，2018，（11）.

[2]洪海.从世界银行评价指标体系入手 全面优化营商环境[J].中国市场监管研究，2018年，（3）.

[3]陈吉利.持续优化营商环境 激发高质量发展新动能[J].中国市场监管研究，2018年，（10）.

作者简介

董恒富，中共商丘市委党校，河南商丘，476000。