夯实郴州乡村振兴的基层基础

王文华

摘 要：脱贫攻坚取得全面胜利后，摆在党和人民面前的重要任务便是，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作。全面推进乡村振兴既是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求，也是我国乡村发展的必然趋势。全面推进乡村振兴，必须要夯实乡村基层基础，建强培优乡村干部队伍，提升村之“两委”干部的工作能力。

关键词：夯实;乡村振兴;基层基础

推进乡村振兴，关键在基层基础。2021年初，郴州市各地全部完成村支两委换届选举工作。村支两委是推进乡村振兴工作的基层组织，总结村支两委换届选举工作经验，掌握村支两委干部基本情况，提升村支两委干部能力，锻造坚强的村支两委领导班子，才能夯实乡村振兴的基础，对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴具有重要意义。本文从郴州乡村基层组织建设实践情况出发，探讨夯实乡村振兴基层基础的策略。

一、郴州市村支两委换届后村干部队伍基本情况及能力分析

农业农村工作是我们党的重要工作，作为基层群众组织，村支“两委”组织对农村发展和建设发挥着重要作用，尤其是在打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴工作中，村支“两委”工作至关重要。在2020年村支两委换届选举中特别注重选强选优村支两委班子，组建有活力有文化有信仰的村干部队伍。

（一）年龄结构方面趋向年轻化，有活力

在2020年村支两委换届选举中，郴州市在村干部选举上对候选人年龄有了更为明确具体的要求，在年龄上明确规定除特别优秀的人才外，村干部候选人年龄不超过55周岁，新进班子成员原则上要求50周岁以内。在这一要求下，此次换届选举，郴州市村干部队伍变动较大。超过55周岁的原村干部大部分都换下，只留下少数特别优秀的，如市级以上人大代表、党委会代表、政协委员等。而新当选的村干部大部分都比较年轻，30岁左右的人选占绝大多数，村干部队伍整体上呈现年轻化特点。尤其是村支书，一改过去支书、村长普遍五六十岁的面貌，大部分村都选取30多岁的年轻人担任支书。年轻人有活力有干劲，村干部队伍年轻化，提升了村干部队伍整体的活力，办事能力也大为提升。

（二）知识结构方面趋向大专化，有文化

2020年郴州市村支两委换届选举中，对候选人文化水平方面原则上要求具备大专或以上学历。选举结果也基本符合要求，绝大部分村干部都已经取得大专及以上文凭或大专在读。其中还有不少本科毕业生当选村干部。新当选的村干部中，有幼儿园或中小学教学实践经历的人员所占比率较高，总体上，新一届村支两委班子学历层次、文化水平较换届前有了很大提升，村之两委干部趋向知识化。

（三）队伍政治成分方面趋向党员化，有信仰

在这次村支两委换届选举中，较之前村支两委班子最大的变化是大部分村都施行“支书主任一肩挑”，不再单独设村主任职务，村支书村主任由同一人担任。村支书及支委成员都是从村部党员中选出，而当选村委成员的虽没要求必须是党员，但在实际选举中，参与村委选举的大部分都已经是党员，少数当选前不是党员的村委成员，当选村委成员后也积极争取入党，基本实现村支两委成员全部入党。党员干部经过党组织的教育培养，严格的组织生活考验，村支两委干部的政治素质和政治能力普遍提高，政治信仰更加坚定，对执行党的路线方针政策更加主动，带领村民振兴乡村服务群众的能力更强。

二、郴州市村支两委干部引领乡村振兴面临的能力困境

新换届后的村支两委，整体趋向年轻化知识化，政治素养文化素养、办事能力也有了很大提升。但由于人员换动比较多，新选人员多数都是首次参与村部工作或首次担任村支书，支书主任一肩挑在大部分村也是首次施行，在具体实践和工作上还是存在一定的能力困境。主要体现在以下几个方面。

（一）农业农村工作的专业能力有待提高

虽然村干部基本实现大专化，但绝大部分村干部都是上的成人大专或是县内开办的农民大学，在专业知识学习和锤炼上远比不上全日制的大专学校教育。同时，经济专业、管理专业和农村实用技术专业的人才还有不足。且在推进乡村振兴工作中，涉及专业性强的工作越来越多，涉及专业也越来越广，这给新上任的村干部带来极大挑战。比如现在有很多业务需要村部工作人员直接登入网上系统完成工作，而有些网上系统比较复杂，对工作人员电脑操作能力要求较高，大部分村干部只会简单的电脑操作，经常面对网上系统摸不着头绪，严重影响工作效率。

（二）乡村振兴理论政策的把握有待深化

“村委会”属于村民自治组织，不是政权机关，“村干部”并非国家公务员及公务员法规定的“干部”，不是通过大范围招考的方式招考的，是从村民中选出来的。总体上说，留在农村工作的村民文化水平及理论水平都相对偏低，高文化水平的知识分子大部分都去了大城市，很少留在农村。大部分村干部都没有接受正规的高等教育，对党的理论和政治理论缺乏系统深入的学习，理论水平偏低，对政策文件难以深入到位理解，只能简单粗糙的按乡镇政府布置下来的要求执行。虽然基本上也都能完成任务，但却不便于推动政策深入群众。

（三）乡村基层工作的经验有待积累提升

此次村之两委换届选举本着推进村干部年轻化的原则，对原班村干部人员进行了大规模调整，超过55周岁的除极少数特别优秀的外，全部换选，而换届之前，55岁以上人员在郴州市村干部队伍中所占比重较高，尤其是原村支书、村主任，大部分都年龄偏高。换届后村干部队伍变化很大，很多之前毫无村部工作经验的年轻人进入村之两委班子，不少之前只担任过一届村干部或从未正式担任过村干部的年轻人，担负起了支书主任一肩挑的重任。村干部队伍调整较大，新进村支两委成员工作经验不足，面对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重大历史使命，工作压力偏大。

三、提升郴州市村支两委干部乡村振兴能力的对策

社会实践是锻炼人才和提升村干部办事能力的最佳途径，虽然有一部分新选村干部目前缺乏村支“两委”工作经验，但在积极参与基层实践中，他们会得到锻炼和提升，不断积累工作经验。而要加快村干部的成长，则在积极引导他们参与基层实践中，还要组织必要的知识技能培训和理论培训，实现知识储备与实践能力同步提升。

（一）强化农村专业知识培训，提高村干部专业能力

基层工作纷繁复杂，推进乡村振兴，有很多专业性比较强工作要做，比如发展规模化产业、对村子的发展进行整体规划设计、培优做强村部优势产业等，都需要具备一定的专业知识。解决专业知识不足的问题，可由乡镇或县相关部门组织一些专业性比较强的知识培训，提高村干部的专业能力。

（二）加大党校村干部培训力度，提升村干部理论素养

大部分村干部都未受过正规高等教育，理论素养相对较弱，对党的政策理论的理解存在较大困难。在推进乡村振兴工作中，各行各业都要积极为乡村振兴贡献力量。市县区党校作为基层宣讲党的政策理论的重要阵地，在推进乡村振兴的重要时期，针对村干部理论素养偏弱的问题，理应发挥党校优势，服务乡村振兴，积极开设村干部理论培训班，提升村干部理论素养。

（三）完善新老干部结对帮扶制度，提速年轻村干部成长过程

提升新进年轻村干部办事能力的最佳途径，便是采取新老村干部结对帮扶的方式，刚退下来的原村干部，对村部情况熟悉，对村部工作也非常了解，经验丰富，而这些正是新进年轻村干部所缺乏的，由老村干部一对一指导新进村干部开展工作，新进村干部可以少走很多弯路，能更快适应村部工作。

乡村振兴任重道远，我们要在乡村具体实践中不断总结经验，完善乡村振兴基层政策，夯实乡村振兴基層基础。