突发公共卫生事件下济南市应急物流体系建设优化研究

周雪聪　高红

摘要：近些年来频发的各类突发事故凸显了当前我国物资供应链建设不完善，物资供给保障能力较弱的现状。在突发事件频发的大背景下，应急产业、应急管理体系应运而生，与此同时对应急物流的发展提出了更高的要求。因此，构建一套完善的应急供给链管理模式，对于提升政府在应对各类疫情时的能力、提高政府在应急物资供给保障中的效率都具有十分重要的意义。

关键词：突发公共卫生事件;应急物流体系;优化研究

一、应急物流体系的必要性

所谓应急物流，是指集采购、运输、仓储、仓储、装卸、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、配送于一体，信息处理和其他职能活动。建立一个完善的应急物流系统是实行健全公共卫生事件应急管理制度的战略性要求，要进一步加快建立完善医院各科主病房及其他科主要疾病防控体系，完善对社会主义公共卫生事件的应急监督与管理体系。特别是我们一定要进一步建立和完善统一的各项应急物资保障管理制度，把加强各项应急物资保障工作的开展，并将其作为推进政府部门加强应急管理体制建设的重点和内容，按照政府集中管理、统一调配的原则，完善各项应急物资保障的工作机制和应急预案，服务于经济常态化、自然灾害应急、产储结合、节约高效。

二、突发公共卫生事件基本特点

1.突发性

突发公共卫生事件尽管已经具备了一定的心理征兆与预警，但往往很难做出精准的分析与预测，及时发现事件所发生的真实时间与位置。

2.广泛性

众所周知，传染病一旦具备传染源、传播途径和易感人群三个基本要素，就会迅速蔓延。

3.复杂性

引发公共健康事件的影响因素有许多，治理的整个过程也并非一蹴而就，它往往被认为是一个需要反复探索和尝试的重大复杂环节。

三、完善应急物流体系的瓶颈问题分析

1.基础设施建设相对滞后。即便在经过多年的发展之后，我国物流服务的专业化和国际先进水平还是仍然存在着较大的差距。

2. 组织机制不健全。制度的不完善是制约应急物流体系建设的最大障碍。没有系统的法律应急保障机制，使得应急物流秩序混乱，成本高昂，不利于应对突发事件。

3. 信息化水平低，信息系统不完善。应急物流信息的水平决定了它能否在最快的时间内处理突发事件。目前，应急物流信息化程度较低，缺乏统一的信息发布和共享平台。

四、突发公共卫生事件下应急物流体系构建策略

对于构建突发公共卫生事件下的应急供应链体系最根本的目的在于能够快速响应应急需求，通过应急供应链上所有成员单位的互相协同配合，将灾区所需物资以最快速度、最好质量、最合理成本的方式完成调拨与配送。

（一）应急物流体系管理主要目标

1.供需匹配度最大

应对突发公共卫生事件的诸多举措中，及时了解需求端应急物资需求内容，同时能够及时查看供应端物资储备情况，做好供需精准匹配是关键环节，也是首要步骤。

2.运行周期最短

应对突发公共卫生事件在各方面都要强调速度，争分夺秒与灾难抗争，争分夺秒抢救生命。正因如此，应急供应链同样要确保从采购、运输、仓储、分配等一系列环节运行周期最短，以最快的速度将灾区所需物资调配到位，为事件处理提供最基本的物资保障。

3.库存储备最优

突发公共卫生事件的复杂性决定其发展趋势并非清晰可见，无法准确预测，为了持续做好物资的应急保障工作，整个应急物流体系上应设置最优的安全库存储备，既能满足需求突然增加的情况，保障供应端及时生产、补货所需时间，也能及时消化需求减少直至无需求情况所剩余库存物资。

（二）应急物流体系构建策略

从突发公共卫生事件的基本特点以及应急供应链的管理目标可以看出，应急供应链管理具有政府主导特性，且面向事件的范围具有不确定性，基于此政府应该加强顶层设计与规划，实现全国应急管理“一盘棋”，构建面向全国的应急供应链管理体系。

战略层面：横向加强与应急管理部、国家卫健委、交通部、财政部等相关部门战略对接，明确各方职责，共同推进国家应急供应链体系战略先行;纵向上加强与地方省市县应急供应体系协同，要结合地方发展的实际情况，确保战略可分解、可落地。

策略层面：要充分利用和发挥社会资源，将具有全国影响力的供应链上的企业融入到应急供应链系统中，包括原料供应型企业、生产加工型企业、物流运输型企业、仓储配送型企业、技术输出型企业等。在应急保障过程中应以应急管理部门为核心，统一调动、指挥社会资源，以最大效率满足灾区需求。

五、结语

近年来，随着我国乃至世界各地突发性公共卫生事件呈现出一种高频发、低危害特点，以应急保障为主要核心的应急供应链建设已经发展成为我国应急治理体系和治理能力的现代化重要组成部分及突破口。通过对应急供应链進行了加强资源整合，成员单位之间协同配合，实现了应急供应链的高效化运行，最大程度地满足了受灾地区人民的使用需求。

指导老师：高 红

参考文献：

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本文系山东省社会科学规划研究项目“突发公共卫生事件下山东省应急物流体系建设优化研究”（批准号：21CPYJ29）的阶段性成果。