乡村振兴背景下农村基层干部素质提升策略研究

王立建

（北京农业职业学院，北京 100093）

在党的十九大报告中，乡村振兴战略明确了今后我国农业农村的工作重点和发展方向。干部培养尤其是农村基层干部培养是落实乡村振兴战略的关键。基层农村干部队伍素质的提升，在很大程度上能够推动农村的稳定发展，对各项惠农政策的落实也具有重要的推动作用，有利于乡村振兴战略目标的实现，对我国农村的全面发展具有极大的促进作用。而乡村振兴战略的实施关键是人才的培养，因此，要对农村干部的培养、配备和使用高浓度重视起来，培养一支对农民、农村和农业充满爱心的“三农”工作队伍，加强对农村基层干部的政策宣传和专业知识的培训，提升农村基层干部对“三农”服务的指导能力。近几年，我国在农村基层干部队伍素质提升方面作出了较大努力，也取得了一定的成果，但是我国农村基层干部培养中还存在一些需要解决的问题。在此基础上，本文探究了农村基层干部素质提升的策略，为乡村振兴背景下农村基层干部的培养提供一定的参考[1]。

一、提升农村基层干部素质的意义与要求

（一）提升农村基层干部素质对实施乡村振兴战略的重要意义

1.有利于维护农村稳定，为乡村振兴战略实施提供和谐环境。

实施乡村振兴战略的重要前提就是要维持稳定。农村基础干部肩负着维护农村稳定和谐的重要责任，同时这也是每一位农村基层干部的基本职责。培养优秀的农村基层干部队伍对农村各项职能部门工作的顺利开展具有非常重要的作用，能够使农民与农村、农民与企业、农民与政府之间的各种冲突与矛盾得到化解，同时还能美化农村，提升农村农民的生活质量，为农村的发展创造更加和谐安宁的环境。因此，实施乡村振兴战略需要将优秀人才、资金、项目以及产业吸引到农村，让更多的劳动者和建设者投入到乡村振兴战略中去。

2.有利于提高法治水平，为乡村振兴战略的实施提供法制保障。

农村继承干部必须坚持依法实施相处振兴战略的基本原则。乡村振兴战略提出了自治、法治、德治的乡村治理的新思想，其中，实施乡村振兴战略的基本原则和重要途径是法治。通过加强乡村基层干部的法制教育和学习，丰富其法律知识，有利于农村管理法治化水平的提高。通过对法律和法制观念的宣传，能够帮助改变乡村治理中存在的各种问题，对农村治理工作中落实法制观念具有促进作用。同时，加强农村基层干部的法治观念，还是农村精神文明建设的重要内容，农村基层干部队伍的法治水平能够促进相处振兴战略中相处文明、治理建设效率的提高。

（二）乡村振兴战略对农村基层干部的新要求

1.善学习。

首先，要认真学习“三农”的重要讲话，学习经济建设理论，解读乡村振兴战略。在乡村振兴战略中，提出了许多具有创新性的发展理念和要求，比如，城乡融合发展的思想、推动农业农村现代化的思想、实现小农户和现代农业发展有机衔接的思想等。让农村基层干部学习这些思想，是实施乡村振兴战略的重要理论前提，同时也是乡村振兴战略实施的重要思想保障。另外，农村基层干部队伍还要对农业发展的规律和特点有充分的了解，同时还要掌握一定的农业生产经营技术和现代经营管理理念。实施乡村振兴战略，需要农村基层干部对当地的发展情况有充分的了解，根据实际的发展情况制定具有针对性的措施，这就要求农村基层干部必须具备一定的科学文化技术，将正确解读乡村振兴战略作为重要基础，做好农村发展的宏观调控，制定出相关的措施。

2.能力强。

作为农村基层干部，还应该具备较强的领导实施乡村振兴战略的能力。在党的十九大报告中明确指出，人才是实施乡村振兴战略的关键，不仅要培养新型的职业农民，更重要的是要构建一支优秀的、懂得农业的农村基层干部队伍。首先，农村基层干部要具备为农民解决实际问题的能力，树立良好的政府形象。其次，要具备组织发展经济的能力，农村基础干部要扎住机遇，坚持以发展为中心，还要具有发展的眼光和思路。最后，作为农村基层干部，必须要具备依法办事的能力，将依法办事作为提高干部领导水平的重要内容，并将其落实到各方面工作中去。

二、农村基层干部队伍建设面临的挑战

（一）思想认识不到位影响了基层组织的引领力

乡村振兴战略的实施，需要一支具有过硬的政治素质、顽强的创新能力、勇于担当、相互协作的农村基层干部队伍，并能够带领群众共同进步。但是，当前，还有一部分农村基层干部并没有将乡村振兴战略和“两个一百年”宏伟目标的重大战略联系起来，对乡村振兴这一实现中国梦的重要环节没有足够的认识。自然，还有一部分农村基层干部在学习方面没有足够的主动性，不能够充分了解国家政策，导致农村基层干部说服教育工作不到位。另外，农村基层干部缺乏服务群众的意识，不能有效的监督与群众利益有关的事情，群众的正当权益并不能得到应有的维护。还有部分农村基层干部视野狭窄，工作方法比较单一，在乡村振兴战略的推进中，所采用的方法不够创新，在村庄发展的问题上，仍然习惯延续传统的经验、办法来解决新的问题。

（二）队伍结构不合理影响了基层组织的战斗力

乡村振兴战略的实施，需要一支具有优秀品质并且结构合理的农村基层干部队伍。从当前农村基层干部队伍来看，还存在结构不合理、品质参差不齐的情况。在年龄结构分布方面，在我城市和城市集群和发展的背景下，聚集着我国的二、三产业，有许多青年农民长期在外地经商务工，农村严重缺乏新生力量，大量青壮年的移民造成农村基层干部组织出现严重的党员干部人员年龄偏大的现象越来越严重。农村基层干部后备力量不足，农村基层干部组织急需补充年富力强、勇于担当的青年干部。农村基层党员干部都是通过多次村级组织换届选举产生的，其文化结构也在逐渐优化，总体水平也不断提高，但从整体上来看还不够理想。据有关资料显示，在2017年底，我国农村基层党员组织书记约有54.4 万人，但大专及以上学历的党员仅有大约17.4%。很明显，和全国人口大专及以上学历的平均水平相比，农村基层党组织书记这一特定群体大专及以上学历的人数要高出很多，人才水平的结构和层次与当前农村经济社会发展的需求并不相符，农村人才流失问题也越来越严重，导致农村出现“荒芜化”现象，严重缺乏既懂农业、经营又懂管理的复合型人才，农村基层党组织对乡村振兴的引领作用被极大地削弱[2]。

三、提升我国农村基层干部素质的对策研究

（一）加强干部培训学习，提高干部队伍的执行力

首先，加强农村基层干部的学习，就是加强其政治理论学习。坚持用新时代中国特色社会主义理论来武装农村基层干部的头脑，还要积极组织村干部参与教育活动，发挥远程教育网络平台的重要作用，可以通过党课、讨论、网上授课等形式，围绕“懂农业、爱农村、爱农民”开展主题教育活动，增强农村基层干部的责任意识，逐渐培养他们为人民服务和奉献的意识，促使农村基层干部热爱农村事业，让他们更加关心农民的生活和农业的发展。其次，还要加强农村基层干部业务能力的培训，贯彻实施乡村振兴战略，打造出一支既懂农业、经营，还懂得如何经营管理的全能型干部队伍。还要注重对农村基层干部农业技术应用、现代管理理念和新的经营模式等方面的培训，根据村庄的实际情况，来开设招商引资和环境保护等专题培训，满足乡村振兴战略中产业兴旺和生态宜居的续期。最后，还要鼓励农村干部主动投入到农业生产经营过程中去，可以通过知识竞赛和农技创新比赛等形式，为农民提供更多交流经验的机会，以提高群众的农业生产经营技能。还可以组织村干部外出考察学习，拓宽他们的思路，改变传统的观念，学习发达地区的生产经营模式，学习新的本领。还要对农村基层干部进行针对性地培训，并且还要进行定时测评，促进培训学习效果的提升[3]。

（二）改善队伍结构，提升基层组织的战斗力

1.优化干部的年龄结构。

在农村基层工作中，保证工作能够顺利实施的关键是建立一支科学、合理、完整的干部队伍，也是在农村落实和推动党的仿真政策的客观需求。农村基层干部队伍结构的改善，首先要优化干部的年龄结构。这就需要破除唯年龄、资历倾向，鼓励不拘一格，选拔一批优秀的年轻人才。对于表现突出，取得优秀成绩的年轻干部，要根据实际情况给予适当的提拔和任用。然后将选拔出来的年轻干部进行培养，使农村基层干部人才队伍得到优化。需要注意的是，在干部队伍年龄段组成比例的设定时，要注意其合理性，对不同年龄段的优秀干部进行科学安排，不仅要注重干部的“年轻化”，还要能够体现出干部队伍“老中青”模式的合理搭配，将各个年龄段干部的优势充分发挥出来，保证农村建设工作的稳定性和连续性。

2.优化干部的学历结构。

在农村基层干部队伍中，学历结构的优化也是非常重要的。这就需要开展干部学历提升工程，为打好脱贫攻坚战、推进相处振兴战略培养一批高学历的人才。提升农村基层干部的学历，有利于将他们培养成为当地农业经济的贡献者、科技兴农的领头人，同时还能促进乡村振兴工作效果的进一步提升。提高农村基层干部的学历，能够提高其整体的综合素质。让农村基层干部接受正规化的学习，让加强对农村使用科学技术方面的学习，提高他们利用科学发展观解决农村实际问题的能力，增强他们领导和指导农村工作的能力。农村基层干部学历的提升，有利于提升农村基层干部的责任感和使命感，对当前农村的发展形势有更深刻的认识，对党在农村的执政基础具有巩固作用。另外，还能使农村基层干部提高自身的大局意识、发展意识和服务意识，有利于农村基层干部卒子凝聚力和战斗力的提升，对乡村振兴战略的实施具有重要的推动作用[4]。

3.优化干部类型结构。

乡村振兴战略背景下，农村基层干部类型结构的优化必须要进一步拓宽选拔人才的视野，努力坚持以事择人的原则，从多个渠道和领域选拔不同类别的干部。选拔人才视野的进一步拓宽，要勇于打破地域、行业、身份等界限，将内部选拔和外部引进相互结合，积极探索一种新型的优秀人才交流任职模式，吸引更多的优秀人才加入到农村基层干部组织中去，为乡村振兴事业的发展奠定人才基础。

四、结语

在乡村振兴战略的实施下，我国“三农”问题得到了初步解决，但是，好的政策是在好的干部队伍基础上得以落实的。就当前而言，我国农村基层干部队伍还存在多方面的问题，必须严格按照乡村振兴战略的要求，加强对农村基础干部的思想建设和技能培训，使得我国农村基层干部队伍结构实现不断优化，促使农村基层干部解决各种问题的能力，将干部的工作热情激发出来，建设专业性较强的农村基层干部队伍，促进农业农村现代化发展，为乡村振兴战略的实施奠定坚实的基础[5]。