终身教育服务在基层社区治理中的应用研究与实践

李德兴 马英山 张丽 刘凡

（1.新疆克拉玛依市教育局，新疆 克拉玛依 834000；2.新疆克拉玛依市第十中学，新疆 克拉玛依 834000；3.新疆克拉玛依市西月潭社区居委会，新疆 克拉玛依 834000）

一、研究背景

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”基层治理是国家治理的基石，建立健全基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。在推进社会治理现代化的进程中，社区治理也面临一些新的挑战。“社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。”深刻地告诉了社区治理“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”的问题，也为推动新时代基层治理创新提供了思想指引和根本遵循。

二、基层社区终身教育服务研究与实践

克拉玛依市教育系统工作人和社区工作人员携手研究探索，依托教育系统的力量和资源优势，创建了“红石榴”教育服务基地，通过不断的实践和探索，打造了“2214”平台，即“两校、两基地、一学堂、四阵地”特色工作平台。“两校”是指社区学校和“六点钟学校”。“两基地”是指乐高机器人实验基地、社区假期小课堂学习基地。“一学堂”指市民大学堂，为辖区及全市居民提供优质教育资源与终身教育服务的学习场所。“四阵地”是诚信体系、科普教育、法制宣传、消防安全教育阵地。“红石榴”教育服务基地的受众群体即有少年儿童，也有辖区的青年，还有中老年人和妇女等，受益群体也逐步面向辖区全体居民，我们也立志将全民学习、终身学习的教育理念不断深入人心。

（一）完善社区少年儿童教育服务，激发社区治理的活力

少年儿童作为社区的新生力量，教育引导好少年儿童群体有利于激发社区治理的活力，“红石榴”终身教育服务中的“六点钟学校”、乐高机器人实验基地、社区假期小课堂主要面向少年儿童。

“六点钟学校”是针对辖区部分孩子放学后无家长按时接送设立的。这部分孩子放学后由社区进行接管，社区整合各方资源，根据各年级学生的学习基础和认知规律来开设内容，不局限于学生课后辅导和指导督促学生及时完成课后作业，更要开设各种体验、实践活动课程。教师由教育系统志愿者教师和社区工作人员担任，师资还吸收了社区和社会上有特长、有时间和爱心的人员承担。课程按学年为周期进行设计，落实到每周的具体内容，并不断完善成有特色的“六点钟学校”课程体系，努力将其办成集教育、娱乐、托管、课业辅导为一体的专业社区文化服务项目。

乐高机器人实验室基地立足于培养孩子的创新能力和特长兴趣，采用社团的形式在课后和节假日开展活动，通过在实践活动中不断丰富完善，形成有指导作用的实践课程。实验基地的管理主要以社区工作人员，指导教师主要由市青少年活动中心教师、学校教师和辖区有特长的志愿者构成，每年暑假在社区举办一次成果展示会，进一步规范和完善对乐高机器人实验基地的利用和管理，实现激发孩子热爱科学的兴趣，培养出一批有一定创新能力和动手的科技小达人。

社区假期小课堂学习基地是社区为了更好地衔接和丰富学生在假期离开学校后的学习和活动。小课堂项目积极争取大学生志愿者来社区援教，成为小课堂学习基地重要师资资源。社区将逐渐把社区假期小课堂学习基地建成学生在假期进行社会实践活动的组织场所和引领地。不断规范其组织过程，形成完善的学生到社区参与社会实践活动报名、活动过程监测、结果评价的规范流程。社区可通过基地为学生提供各方面的社会实践项目，如红色参观、科技考察、农业实践、生活体验、志愿服务、动手创新、研究性学习、课程辅导、传统文化等项目。

（二）探索社区青年教育服务，凝聚社区治理力量

青年作为社区的中坚力量，发挥青年在社区治理中的作用，理顺青年参与社区治理的机制，进一步壮大青年参与社区治理队伍，进一步凝聚青年参与社区治理的力量。“红石榴”终身教育服务中的社区学校和市民大课堂主要面向辖区的青年。

社区学校以“做好知法守礼的中国人”为最终的教育目的，依此办学目标，学校分别设置初级、中级、高级三种层级的班级，根据班级的不同，设置不同的课程，坚持每周课程不少于2 次，每次不少于1 小时。学校以中国优秀传统文化为特色打造课程体系及管理模式，努力为社区居民提供学习、活动、娱乐及交流的场地。根据居民的工作时间实际情况，还可开展送服务上门、送知识上门。

市民大学堂为辖区居民提供了优质学习资源和多方面的优秀课程。用菜单的形式呈现给居民，居民可根据自己的兴趣和爱好及自身所需，选择自己所要上模块。在社区的引导下，让每一个模块形成一个学习组，实行自治管理，选举学习小组的班长和学习指导员，进而保证学习秩序和效果。利用“社区教育云视课堂”中的云视频会议技术，能将社区的教学现场与上海市多个远程课堂和学习者在线连接，有效扩展传统课堂教学空间的特点，搭建场地实现居民能在千里之外也能实时加入上海的课堂教学。由于该平台还支持一对多、无中心、可移动、云存储和大数据服务优势的新型在线学习模式，通过公众号“终身学习云视课堂”接收最新课程信息。也可利用“社区教育云视课堂”数字化的、移动学习的特点，引导居民通过各类移动设备、利用零碎时间来进行“充电”，随时随地、根据自己的需求选择性进行学习。社区及时提前根据上海的情况，向居民下发课程和资源列表，供居民学习选择。

（三）搭建中老年教育服务平台，丰富社区治理内涵

面向中老年群众提供文化休闲、体育健身等教育服务。通过文化队、体育队和志愿服务队等特色项目的持续打造，为辖区居民参与社区活动和社会实践提供载体和平台，让社区居民有一个健身、娱乐的平台和归宿。

三、探索基层社区治理路径，以社区教育服务为切入点

社区教育服务能有效的提高社区治理水平，通过“四阵地”即诚信体系、科普教育、法制宣传、消防安全教育阵地，有效的提高了社区治理水平。

（一）试点诚信教育服务，破解社区治理难题

2018 年西月潭社区率先启动了诚信体系建设试点工作。社区以《居民公约》为基准制定了《居民失信惩戒实施细则》，根据《细则》对发现的失信行为的由诚信办扣除一定的信用积分，当信用积分低于2 分及2 分以下时，失信人将被列为市诚信体系黑名单，会受到市各部门的联合惩戒。如：在办理低保、低收入、犬只饲养证等政策的申请中将受到一定的限制，也会影响其出租房屋办理、居住证明等社区提供的服务工作，限制参加由社区或社区组织组织的公益活动或集体活动。社区也通过制定《诚信荣誉积分实施办法》对诚信居民进行奖励，如对于能及时发现、制止失信行为的居民和积极配合社区开展各项工作的居民，按《实施办法》给予相应的荣誉分。居民可以通过平台实时查询自己的诚信积分，也可以在平台上的诚信商家中根据自己的信用等级享受打折优惠。从而有意引导居民了解诚信体系，积极参与到诚信体系的建设之中。为了构建和谐共建的社区环境，社区还制定《积分补救办法》，居民可以根据《办法》中的各项社区服务，及时补救自己的积分，在参与社区服务过程中受到教育，理解社区建设人人有责。社区在如何有效、精准发现失信行为，规范落实扣分，完善《积分补救办法》等方面进一步着力，让社区诚信体系成为居民自觉自愿的一种自我约束、自我提高的载体。

（二）科普教育，弥补社区治理的短板

依托“科普中国”服务云平台，根据公众科普需求，实现各类教育信息进社区的落地应用。安放在社区服务大厅，采用电子触摸屏操作方式，社区的居民只需点开电子阅览屏，就会显示科普活动、生活小常识、科学与生活、应急避险、科普动漫等版块。各个年龄阶层、各种职业的居民可以根据自己的需求进行查寻。社区也借助科普E 站，将社区的重点工作和宣传内容传达给辖区居民。社区在科普E 站已有的15 个板块基础上，根据区居民生活、学习所需，进一步增加完善相应的板块，如一些时事政治、当前的科技成果、克拉玛依市的发展变化等等，安排专人每周开展动态实时维护，及时更新相关资源信息，提高居民利用科普E 站的积极性。

（三）法制、消防、安全教育，奠定社区治理的基础

通过在法制宣传教育上出实招硬招，营造浓厚的法治宣传氛围，居民知法、学法、懂法、守法、用法的意识显著提高。社区法律服务和依法治理体系进一步健全，法律法规在基层治理和生产生活中的作用更加广泛，法治教育与管理服务进一步融合，确保社区各项工作在法治轨道上运行，形成群众守法自律、干部依法办事、社会用法管理的法治良序。微型消防站示范点建设，注重实操演练提升，同时还通过电子大屏和宣传手册进行法律法规和综治方面的宣传，不断提高居民安全意识、法律意识，从而达到“人人树立安全意识”的目标，奠定社区治理的基础。

四、基于终身教育服务打造"六在社区"，提高社区居民的获得感、幸福感、安全感。

（一）“学习在社区”

充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，大力开展文化知识、专业知识、科普知识、生活常识等教育活动，从而满足社区不同年龄、不同层次、不同类别的居民对各种学习教育的迫切需求，树立居民终身学习理念，营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围，着力提高社区居民的整体素质和学习水平，打造“学习社区”，形成规范化、制度化、多样化、常态化的社区教育体系。

（二）“法制在社区”

通过在法制宣传教育上出实招硬招，营造浓厚的法治宣传氛围，居民知法、学法、懂法、守法、用法的意识显著提高。社区法律服务和依法治理体系进一步健全，法律法规在基层治理和生产生活中的作用更加广泛，法治教育与管理服务进一步融合，确保社区各项工作在法治轨道上运行，形成群众守法自律、干部依法办事、社会用法管理的法治良序。

（三）“诚信在社区”

以“诚信体系”试点单位为依托，以党建为引领，立足社会主义核心价值观“诚信”，大力弘扬诚信文化，创设社区诚信氛围，打造诚信宣传教育服务基地，建立完善的诚信体系平台，通过诚信宣传教育，荣誉居民奖励，失信行为惩戒，失信积分补救等措施，逐步使居民形成自省、自发、自愿、自信的诚信意识，从树立诚信居民到创办诚信楼栋，再到创建诚信社区，从诚信个人到诚信商家，再到诚信社区的建立，形成相互呼应、相互促进的良好诚信生态。

（四）“服务在社区”

树立“以人为本、服务于民”的工作理念，创新服务模式，提高服务质量，强化服务功能，深化和拓展规范化服务，着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，最终打造实现居民“一站式”服务的工作平台，满足不同类型、不同需要的办事居民。

（五）“平安在社区”

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“平安、自治、和谐、宜居”的社区愿景。

（六）“和谐在社区”

积极创新社区活动载体，丰富活动形式，打好家庭牌，弘扬“邻里相望”社区文化，引导邻里之间相识、相帮、相依，形成“各美其美，美人之美，美美与共”的融洽氛围。社区通过推进家风家训建设，开展“最美家庭”“五好家庭”评选等活动，创建和谐的社区氛围。