森林资源管理与生态林业的发展

张素鹏

（国有巩义林场，河南 巩义 451274）

虽然森林资源是可再生资源，但是在工业化进程中，对森林资源过度开发，造成了水土流失、空气污染等一系列环境问题，国家意识到环境保护的迫切性，提出了绿色环保的可持续发展理念，一方面减少企业生产和人们生活中的对环境造成的污染，一方面致力于生态环境的改善和维护，大力发展生态林业。

一、森林资源管理中存在的问题

（一）缺乏生态意识

在林业的发展过程中，缺少长远的宏观规划，在规划和发展林业时，以盈利为主要的目的，缺少整体的生态意识，在进行森林资源的管理时，没有坚持可持续发展的理念。这种重视经济利益，忽视生态效益的管理模式，在进行林业资源的布局时，缺少可持续发展的理念，比如缺少对天然林的保护，使得一些森林资源依然被过度砍伐；林业结构不合理，使得林业附加值较低，造成了边治理边破坏的现象；没有结合当地的生态环境，来布局生态林业，没有与当地的农业、畜牧业进行充分的融合；或者盲目效仿其他地区的生态林业，造成林业发展水土不服，造林成本增加，没有取得实际的效果。

（二）缺乏完善的法律和制度

森林资源不仅关系到国家的经济效益，更关系到国家的社会效益和生态效益，因此需要完善的法律法规，来对森林资源的管理进行规范，为相关人员的管理工作，提供法律依据。同样相关部门，对于森林资源的管理，也需要有完善的规章制度，来对管理人员的工作进行明确，但是目前来说，并没有完善的法律法规和制度，来对森林资源的管理工作进行指导，使得管理工作的开展，缺乏依据，对于现有的一些法规，一则不够健全完善，实际执行起来有一定的难度，二则由于缺乏监督体系。在管理制度方面，没有结合当地的实际情况制定科学合理的管理制度，而且由于涉及森林资源管理的部门较多，各部门间存在着权责划分不明确的现象，使得一些管理方案没有落地执行，尤其是监管方面制度体系的空缺，使得森林资源的管理缺乏监督，影响了森林资源管理的效果。

二、森林资源管理的建议

（一）加强生态意识宣传

相关部门要加强生态意识的宣传，使相关工作人员意识到生态保护的重要性和迫切性，在进行林业资源的规划和管理时，坚持生态效益的可持续发展原则，使林业相关工作人员，树立起新的发展理念，并把新的林业发展理念，贯穿于森林资源的管理中。政府层面要发挥自身的带头作用，平衡好经济效益与生态效益、社会效益间的关系，平衡好眼前利益与长远利益间的关系，做好宏观布局，加强监督引导，林业部门在贯彻落实中，也要把眼光放长远，树立生态林业意识。

（二）完善森林管理制度

由于森林资源管理涉及的部门较多，因此政府部门需要发挥自身的组织协调作用，为森林资源管理提供保障和支持。首先要对参与森林资源管理的各部门，进行明确的权责划分，使各职能部门都明确自身的职责，避免互相推诿和重复执法，并通过责任制的方式，把责任落实到具体的个人，以提高管理人员的责任意识。其次，各部门的管理制度要科学合理、具体详细、切实可行，工作内容要细化，便于执行和落实，同时为了更好的保障管理制度的落实效果，还可以通过考核激励机制，对工作人员的工作进行考核，并把考核结果与工作人员的薪酬对应起来，以提高工作人员的工作积极性。

（三）促进法治建设和宣传

为了使林业资源的管理更加规范，有必要加快对相关法律的完善进度，通过健全的法律法规，为林业资源的管理提供法律依据，使得林业资源的管理有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。林业相关部门应做好林业相关法律法规的宣传工作，提高林业工作人员的法律意识和责任意识，使之熟悉相关的法律法规，规范自身的管理行为，定期对执法人员，开展专业培训活动，并通过执法资格的认证，来确保执法人员自身知法、懂法、依法执法，同时对于破坏林业资源的违法行为，一定要严厉打击，以儆效尤。还要使相关的企业和种植户，以及当地的村民都了解基本的法律常识，共同参与到林业资源的监督管理中，森林资源与当地的老百姓密切相关，人人都重视森林资源的保护，了解相关的法律，并行使自身的监督权，可以有效的制约一些违法活动的发生，因此可以通过电视、广播、新媒体、宣传册、宣传海报等，普及林业法律法规，发挥广大人民群众的监管作用。

（四）更新技术设备和人才队伍

随着科学技术的不断进步，有很多先进的技术手段和设备也应用于林业部门，比如地理信息管理技术、遥感遥测技术、信息技术、全球定位技术、智能化决策技术、可变量控制技术等，一些在精准农业实践有效的技术，也都应用于精准林业的发展中，在进行林业资源的管理时，可以利用这些先进的技术和设备，加强对森林资源的动态监测。这些技术设备的投入和使用，需要投入更多的资金，来对旧的设备和技术进行更新，同时对林业人才的综合素质提出了更高的要求，需要有专业的人员来操控这些设备，采集和分析相关的数据，做好林业资源的管理。比如森林中可以放置传感器，当树木被砍伐时，就会实时传感，使森林资源管护单位可以及时发现违规采伐。比如利用大数据技术，对病虫害、火灾等进行预测。比如对于林地资源的测绘，可以利用技术手段使数据更加精准。总之提高林业工程的科技含量，通过多种形式的技术培训和技术咨询，提高林业部门的专业水平，并通过科技示范点、技术入股等多种形式，鼓励林业技术人才投身于林业生产一线，并加强与科研院校的合作，把一些先进的技术研究，推广到林业生态工程中，打造高新生态林业工程，推动科技兴林，促进林业创新，对林业产业结构进行优化调整，加速高新技术成果的应用。

三、生态林业的发展方向

（一）坚持可持续发展原则

生态林业，顾名思义就是要使林业可持续发展，以实现生态保护的终极目的，因此在发展生态林业时，要协调好经济利益与生态利益的关系，在进行林业规划布局时，就充分对现有的森林资源和生态环境进行充分考虑，在保护生态环境的前提下，因地制宜的对当地的林业进行布局，这就需要国家和政府层面，从宏观上做好布局，通过微观任务的形势，由当地的林业部门来具体的落实执行，对农、林、牧进行统筹安排，从而科学合理的进行天然林保护、植树造林、退耕还林等。比如依据当地的实际情况，制定好林业的发展计划，对于天然林区，要加强保护，建立自然保护区，实现对野生动植物的保护、湿地的保护、森林资源的保护等，对于速生林区要优化林种结构，合理培育和砍伐，解决林产品供应问题，并使林业生态工程与当地的经济发展结合起来，使荒山造林、精准扶贫、乡村振兴、生态文明建设统一起来，使老百姓可以从林业生态工程中，获得自身的切实利益，以便更好的利用当地的力量，来建设和保护生态林业工程。

（二）构建多元化生态林业发展模式

在发展生态林经济时，可以通过多元化的经济模式，来促进林业资源的发展，把生态林与生态保护和经济发展结合在一起，一方面对森林资源进行保护，建立自然保护区，保护天然林中的系统多样性，保护野生动植物群落的多样性，并合理布局林业生态系统，培育现代化林业生态系统，把林业与休闲旅游、森林康养等经济模式结合起来。另一方面发展林业循环经济，提高对资源的利用率，盘活当地的经济，同时达到生态保护的目的，林业属于可再生资源，在布局当地经济时，要朝着循环经济的方向发展，在开发林业产业的同时，做好林业的培育工作，实现林业产品的生态化发展。大力发展林下经济，把林业与农业统筹起来，打造生态经济模式，实现不砍树也能致富的低碳经济模式，比如生态果林、林下养殖、林菌、林花、林药、林蔬、林蜂、林油、林粮等多种经济模式，打造出林下经济的品牌特色。加强对高新科技成果的应用和引进，通过生态示范户、示范点的模式，逐步带动当地的林业经济发展，使长期效益与短期效益结合起来，这样农民才有信心和兴趣，从林业生态中获取自身的利益。以笔者所在的巩义市来说，有经济林精品示范园、乡村振兴林业产业、家庭林场中药材、石榴基地、杜仲基地、森林康养产业等多元化生态林业模式，在保护生态的同时，还带动了当地经济的发展。

四、结语

在林业资源的管理和发展中，要坚持可持续发展的原则，重视林业的生态效益和社会效益，对林业发展模式进行创新，因地制宜布局林业经济模式，通过多元化的生态林业经济模式，把林业发展的长期效益与短期效益结合起来，经济效益与生态效益统一起来，同时加强法律法规和制度的完善，加强对林业资源的管理和保护，做好生态环保和法律法规的宣传。