淮南融入淮河生态经济带高质量发展的对策建议

刘梅

（中共淮南市委党校，安徽 淮南 232001）

淮南地处安徽中北部属于淮河以南地区，在淮河干流段，是沿淮城市圈重要节点。探寻融入国家战略的对接之路，深化创新驱动发展战略，着力建成淮河流域特色产业发展高地；加快发展开放型经济，着力建设淮河流域合作发展先行区；探索建立生态屏障新路径，着力打造淮河流域生态文明新样板，推进淮南淮河生态经济带高质量发展，早日实现美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河淮南生态经济带建设提供有益参考。

一、淮南融入淮河生态经济带高质量发展的总体思路

（一）深化创新驱动发展战略，着力建成淮河流域特色产业发展高地

坚持新发展理念，坚持创新驱动。推进重点领域和关键环节改革取得新的突破，着力建成具有淮河流域特色产业发展高地。一是实施能源高质量发展工程，推进能源消费、供给、技术、体制革命，推动煤电、煤化、煤气、煤废利用一体化发展，做大做强国家级大宗固废物综合利用基地，全力打造国家新型综合能源基地。二是实施好重要农产品保障工程，建设大基地、做深大加工、构建大流通，培育壮大粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品三大产业链，全力打造一批叫得响立得住的龙头企业和标准化示范区。

（二）加快发展开放型经济，着力建设淮河流域合作发展先行区

坚持改革开放，坚持高质量发展。以开放促开发，以开发促开放，进一步优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，推进内外双向开放，着力建设淮河流域合作发展先行区。一是加强发展，加快推进重大基础设施建设，提升互联互通水平和中心城市能级，促进产业分工协作和生产要素合理流动，打造通达长三角及淮河流域城市的航运综合交通枢纽；二是突出数字赋能，坚持系统性谋划、革命性再造、持久性攻坚，一体统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，打造长三角及淮河流域国家大数据综合试验区重要节点城市。

（三）综合发展和生态屏障共建，着力打造淮河流域生态文明新样板

坚持绿色发展，坚持生态优先。正确处理产业发展与环境保护、资源集约的关系，注重区域综合发展和生态屏障共建，着力打造淮河流域生态文明新样板。一是深入实施可持续发展战略，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，发展绿色低碳循环的生态经济，建设天蓝地绿水清的生态环境，打造资源型城市绿色转型发展示范城市。二是发挥地处淮河流域中段独特优势，联动上下游开发建设与生态环境保护，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，加强生态系统建设，加快形成绿色发展方式和生活方式。弘扬淮河文化，传承淮河文明，建设以水系为载体的秀水旅游线、以人文为依托的文化旅游带，把淮南建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色屏障，打造宜居宜业宜游的魅力城市。

二、淮南融入淮河生态经济带高质量发展的具体策略

（一）坚持协同推进，加强区域联动发展

围绕国家区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建城市和城镇协调发展的城镇格局，增强区域中心城市综合实力，努力在宜居宜业、城乡统筹、产业融合发展方面探索新模式、新路径，着力构建城乡协调发展新格局。突出中心城区发展，聚力打造“一主一副四组团”，实现主城区和副城区联动发展、老城区和新城区共同发展、城市和乡村融合发展。一是统筹推进各县区协调发展，科学确定各县区主导产业和特色产业，提升中心城区核心功能，促进中心城区、各组团、重点镇空间协调、产业协作发展。二是促进园区创新发展。充分发挥开发园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，推进产城融合，走绿色发展、特色发展、错位发展之路，在总量上求突破，在速度上争位次，尽快提升园区经济综合实力，夯实全市高质量转型发展的基础。三是推动以人为核心的新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，把全生命周期理念贯穿城市规划、建设、管理、养护全过程各环节，提高城市治理现代化水平，着力打造资源型城市绿色转型发展示范区。以淮河生态经济带江苏盐城为例，十八大以来盐城深刻把握高质量发展，通过坚定不移推进“三市”（“产业强市、生态立市、富民兴市”）战略，深入实施“两海两绿”（“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”）路径，构筑长远竞争优势的战略支点，充分发挥盐城对外开放的沿海区位优势，以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，努力把盐城沿海建设成为聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极。2020 年盐城GDP 逾6000 万亿，进入全国经济前50 强38 位。盐城在增强区域中心城市综合实力，坚定发展战略上方式方法对淮南加强协调和区域联动有指导意义。

（二）坚持开放带动，融入多边经济带（圈）

围绕长三角区域一体化发展、淮河生态经济带建设、合肥都市圈建设多重叠加的战略机遇，找准自身定位、立足实际、主动融入，切实将战略机遇转化为高质量发展的新路径、新方法。一是全面融入长三角区域一体化发展。紧扣“一体化”和“高质量”，深入实施《淮南市融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》，扎实推进“一廊五地”建设。二是积极推动淮河生态经济带建设。贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》，用好支持淮南老工业基地更新改造、建设淮南江淮枢纽港等政策措施，谋划实施一批防洪、航运、生态修复、污染治理、产业转型、乡村振兴、节能环保和流域发展等方面的淮河生态经济带重大项目。三是加速融入合肥都市圈。坚持以合淮同城化为主攻方向，加强与圈内各市对标对接、合作共进，加快基础设施、科技创新、产业发展、开放合作、生态文明、公共服务等领域一体化进程。改革开放四十年来，苏锡常从依托上海、融入上海，到全面接轨上海，不仅融入了上海都市圈，而且在基础设施、城市建设、经济发展和民生保障方面的逐步达到了同等水平质量。究其原因还是在主动对接融入国家战略上下功夫，在国家战略的指导引领下，从互联互通、生态共治、要素流动、分工合作到“一网通办”，苏锡常等城市在融入中城市建设获得提升经济获得发展。淮南在融入国家战略中可以借鉴长三角苏锡常等主要城市融入上海都市圈发展经验。

（三）坚持创新驱动，推进产业转型升级

围绕实施创新驱动发展战略，协同推进科技创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动发展壮大战略性新兴产业，全力推进产业转型升级，为经济高质量发展寻找新突破、新高地。一是推动传统产业转型升级。坚持自主可控、安全高效，开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。二是立足产业特色优势，紧盯“高端化、智能化、绿色化”发展方向，谋划实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。坚持以煤为基、链式发展，进一步做精做优千亿规模的煤电化气全产业链。突出改造升级绿色发展，优化煤炭产业结构，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地。三是推动战略性新兴产业培育壮大。深化“三重一创”建设，加快高新战新产业集群式发展，做大做强大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用等产业集群，扎实推进新能源电池、大宗固体废弃物综合循环利用基地、新型功能材料产业基地等项目，着力构建各具特色、优势互补、结构合理的战新产业增长引擎。四推动各类服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、商务咨询、电子商务、新型专业市场、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。2020 年合肥GDP10045.72 亿元，正式进入万亿俱乐部，从合肥发展的蝶变我们可以看到，产业转型升级最终赛场在战略新兴产业上。合肥的成功：一是产业全链式布局，引入和培育量子通信、新型显示器件、集成电路、人工智能等国家战略新兴产业集群；二是形成“国资领投”的招商引资模式，通过国有资本撬动社会资本，发挥市场在资源配置中的决定性作用；三是布局量子技术、类脑智能、靶向药等未来产业，为下一轮科技革命蓄能。合肥的发展对淮南而言有重要学习价值。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态廊道

围绕生态保护修复、环境综合治理、产业协同创新等领域，推进生态经济区建设，实施生态文明建设重大工程，建立区域合作联动机制，探索绿色转型、绿色跨越的新路径。一是加强淮河岸线生态环境综合治理。与阜阳市、蚌埠市等合作建立跨流域环保机制，推进瓦埠湖、焦岗湖等重要湖库水环境综合治理。严格落实禁捕退捕工作。二是加快推进水陆交通互联互通，构建淮河生态经济带现代综合交通体系。加快淮河国家商等级航道建设。扎实推进引江济淮淮南段、江淮航运枢纽（淮南）临港经济区建设，加快推进G328 寿县至霍邱、S102 合阜路曹庵至水家湖等国省道项目建设。推进淮干正峡段行洪区调整和建设工程设计开工建设。三是突出生态绿色发展。做精做优煤电化产业链，加快清洁火电技改和新型煤化工基地建设，打造绿色能源、绿色化工；围绕培育新产业，打造文化旅游、生物医药、大数据、高端金属制造等产业集坚持高质量推进生态环保一体化，协同推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治。作为淮河生态经济带首提首推城市，淮安围绕建设长三角北部重要中心城市，把发展定位细化实化具体化，聚力打造“绿色高地、枢纽新城”，在淮河生态经济带中发挥引领作用展现淮安担当。2020 年底，淮安市印发《淮安市标准领先淮河生态经济带工作实施方案》，充分发挥在淮河生态经济带发展中的标准引领作用。一是按照水利部淮委统一部署要求，认真总结70 年来治淮经验，做好“十四五”淮河保护治理工作。二是创新打造淮河生态经济带“媒体云”平台，加强沿淮29 个城市的沟通交流。三是编制形成《淮安市淮河生态经济带发展规划工作任务分解方案》，其中绿色生态廊道方面8 项、改善淮河流域生态环境合作事项22 项、每项任务都明确了主要建设内容、进度安排、推进实施的牵头单位和配合单位。一系列举措为淮安建设绿色生态廊道打下坚实基础，淮南可以在结合自身实际取长补短。