核电厂大修自主安全管理绩效评价方法

栾 鹏，刘 纯，李晓荟，李 京，吴瑶瑶

(山东核电有限公司，山东 烟台 264000)

0 引言

海阳核电1号机组于2020-01-15T02:21与电网解列，HY101大修正式开始，2020-02-28T19:52一次并网成功，共历时44.73天。海阳核电2号机组于2020-03-06T16:06与电网解列，HY201大修正式开始，2020-04-08T11:45，一次并网成功，共历时32.82天。HY101大修期间共完成各类项目5 815项，HY201大修期间共完成各类项目5 794项。

海阳核电厂大修以“压责任、控风险、除隐患、反违章”为工作要点，注重事前预防和风险预控，执行“工作区域全覆盖、工作时间全时段、风险作业全过程”管控机制，通过运用自主安全管理绩效评价方法，重点开展大修自主安全管理，顺利实现了首次大修“零事故”“零伤害”安全目标。

1 自主安全管理绩效评价方法综述

自主安全管理绩效评价模型包括安全管理目标、过程控制指标、风险管控、隐患排查，纠正违章、良好实践、管理者巡视、安全网络运作、事件与经验反馈等9个要素54个子要素。为最大限度提高各单位的自主化安全管理水平，安全绩效分为加分和扣分两个维度，各参修单位通过自主开展安全管理工作实现加分，大修指挥部安全监督组对各参修单位安全绩效监测实现扣分[1]。

(1) 要素一：安全管理目标。结果性指标，大修指挥部对突破安全管理目标事件的参修单位实行一票否决项，严重情况下将该单位列入“黑名单”管理。

(2) 要素二：过程控制指标。过程控制指标旨在及时纠偏及时预警。

(3) 要素三：风险管控。主要涵盖风险控制措施落实、风险作业检查释放、风险作业异常管理等内容。建立风险作业分级管控机制，高风险项目的开工条件和安全关键步骤执行“H点”确认释放，100 %全过程跟踪监督；中风险项目的安全关键步骤不低于50 %重点监督；低风险项目每日不定时安全巡查。大修实施阶段，重点对中高风险作业控制措施、风险释放、人员安全技能、重要异常纠偏等方面对各参修单位实施过程监测，管控各级各类风险作业项目。

(4) 要素四：隐患排查。主要涉及自主隐患排查、隐患反差率管理等内容。加大全员隐患排查的力度，对所有参修人员隐患排查及隐患反差率进行统计，引导所有参修人员参与安全隐患排查，建立全员隐患排查工作机制[2]。

(5) 要素五：纠正违章[3]。主要包括安全监督检查违章和各参修单位自主纠正违章。引导各参修单位主动纠正人员的不规范作业行为，主动查处违章，消除人员不安全因素，并对人员违章违规行为开展即时安全培训，提高人员安全培训效率，快速提高人员安全技能。

(6) 要素六：良好实践。获取途径包括自主申报和大修指挥部推荐，包括以下四类。

① 管理类：对安全管理工作(薄弱环节或工作死角)提出建设性意见和解决方案，能长期规避此类风险。

② 避免伤害类：避免一次即时风险或对中高风险作业活动风险控制有创新和有效控制办法。

③ 标准化类：对工作现场标准化建设起到模范带头作用。

④ 良好作业现场类：符合安全管理要求的作业现场不能算作良好作业现场，良好作业现场必须有创新，现场标准优于管理标准[4]。

(7) 要素七：管理者巡视。主要涉及各级管理者安全巡视和现场工作观察。引导各级管理者下现场、下基层，及时掌握一线安全生产管理状态，从管理角度提出改进意见和措施。管理者可通过参加班组例会、参与作业风险分析、安全管理交流等形式深入对基层安全建设开展指导、督促和监督。

(8) 要素八：安全网络运作[5]。从安全管理体系上保障各项工作有序运作，主要涉及各单位安全管理网络运作、安全要求落实等内容。通过安全管理网络运作和监测，促进各单位、各班组安全管理体系运作，引导各级管理者与承包商及班组建立安全管理联系点机制，引导管理者深入接触基层一线，对基层安全管理网络建设及运作提出改进性建议。

(9) 要素九：事件与经验反馈。主要涉及事件上报、调查、经验反馈等内容。全员对大修期间的各类异常和偏差及时上报，大修指挥部及时开展原因分析和快速经验反馈。提高大修过程中安全异常和事件报告的透明度，引导全员快速掌握事件经验反馈和安全知识技能。

2 自主安全管理绩效评价方法应用

2.1 首次大修安全管理情况

海阳核电厂大修指挥部设置大修安全监督管理网络，该网络由安全监督组组长、安全工程师、各参修单位安全协调员和专兼职安全管理人员组成，建立“横向到边、纵向到底”的网格化安全管理网络；并且根据大修作业任务及作业区域的分布，管理网络分为核岛组、常规岛组、泵房/BOP组三个小组，每个小组设置区域安全协调人和安全技术服务人员，配备充足的安全管理人员参与大修。各级管理人员各司其职，开展每日安全巡检、中高风险作业跟踪、专项安全检查、隐患排查、人员行为纠正等工作。

2.2 自主安全管理绩效评价方法建立

自主安全管理绩效评价方法涉及工业安全、辐射防护、消防、交通保卫、职业健康五个安全领域，对所有参与大修单位每周开展安全管理绩效评比评价。安全管理绩效包括安全管理加分项和减分项，加分项主要包括各参修单位自主隐患排查、违章查处、管理者安全巡视、良好实践等方面[6]，减分项包括大修安全监督组检查发现的指标事件、异常、违章、隐患/偏差等方面。制定了大修自主安全管理绩效评价要素表，见表1。

表1 自主安全管理绩效评价要素表

（续表）

每周对各参修单位开展自主安全管理绩效评价、评比，并将评比结果在大修指挥部管理周会通报，对各参修单位自主安全管理存在的偏差指正、提醒或督促纠正。通过开展自主安全管理绩效评价，大修安全监督管理网络运转流畅，风险和隐患控制有效，大修安全管理水平整体提升。

2.3 各安全要素实施情况统计分析

各参修单位结合所管辖领域及不同阶段的安全风险，加强管理者安全巡视、隐患排查、违章自查、风险管控、网络运作，全力提高自主安全管理水平。HY201大修自主安全管理绩效得分较HY101大修同比提高了16.7 %。大修安全监督管理网络运转流畅，现场安全管理绩效显著提升。

九项安全要素中，两次大修安全管理目标均为满分10分，隐患排查、风险管控、事件与经验反馈三项要素HY201较HY101提升明显，纠正人员违章、良好实践两项要素得分相对较低且提升不明显。各要素两次大修得分情况详见表2。

表2 海阳核电厂首次大修自主安全管理要素得分

海阳核电两次大修，所有参修单位共排查整改安全隐患715项，纠正人员违章12人次，规范人员作业行为136人次，开展安全即刻培训166人次；开展安全应知应会抽查368人次，开展人员资质抽查263人次；全过程跟踪高风险作业项目82项，跟踪中风险作业项目103项，开展专项安全管理面谈12次，参加班前会/工前会并验证开展情况142次，开展安全快速经验反馈抽查172人次，开展专项安全检查19项，挖掘良好实践做法36项，发布快速安全经验反馈单21份。

3 结论与建议

海阳核电厂首次大修通过健全大修安全监督管理体系，压实各级、各类人员安全生产职责，强化程序执行及安全管理要求落实，引导作业人员行为规范等一系列措施保障大修安全。各参修单位结合所管辖领域及不同阶段的安全风险，加强管理者安全巡视、隐患自纠、违章自查，全力提高自主安全管理水平。大修安全监督组独立监督，重在事前策划和风险预控，密切跟踪作业全过程，及时预警管理偏差。

核电大修存在作业项目多、作业人员多、新人多、人员安全知识技能参差不齐等特点， 后续在运用大修自主安全管理评价方法的同时，应结合从全员隐患排查、安全即刻培训、安全快速经验反馈、开好班前会/工前会、风险分级管控、严控三类人员六方面重点改进。

(1) 全员隐患排查。结合自主安全管理评价体系关于隐患排查的要求，制定全员隐患排查工作机制，所有参修人员参与安全隐患排查工作，缺陷立查立改。所有发现的安全隐患以填报状态报告、告知责任方、上报大修安全组等形式进行反馈，问题责任方组织消除隐患或采取相应安全措施；大修安全组对发现重要安全隐患的个人给予大修安全“点赞卡”奖励。通过推动全员隐患排查，从业主方到合作伙伴，从项目管理者到班组长，再到每一位作业员工，每个人都成为大修现场的一道安全屏障。

(2) 安全即刻培训。针对大修期间作业人员的行为不规范和对安全要求的认识偏差，在大修现场设置了“安全加油站”即刻培训教室，提高人员安全培训的效率，快速提高人员安全意识。安全即刻培训从培训内容、方式和考核标准等方面制定防范，结合人员行为的不规范问题，开展“即刻841”培训方式，开发对应的安全培训教材，分等级开展8 h/4 h/1 h不同时长的培训和考试[8]。

(3) 安全快速经验反馈。在大修准备阶段，对历次大修、同行电厂的安全事件/异常进行分类、归纳和总结，编制《大修安全事故事件经验反馈案例汇编》，组织各参修单位经验反馈学习。大修实施阶段，加强安全事件/重要异常快速经验反馈的学习力度和抽查频次，一方面结合主要检修项目和作业风险，利用班前会、经验反馈卡等载体组织参修人员学习安全要求，落实安全措施，另一方面在现场采用随机提问的方式检查作业人员对安全经验反馈的掌握情况，促进所有作业人员主动学习经验反馈安全要求，最大限度发挥经验反馈价值。

(4) 开好班前会/工前会。开好班前会和工前会，合理组织作业前准备、工作任务分工、安全措施落实等内容，保证安全管理要求第一时间在现场一线落地和实施。大修实施阶段，重点监督大修作业班组的班前会、工前会召开质量。重点组织大修作业班组开展“三查三交三讲”“安全应知应会”讨论、安全经验反馈强化学习、每日违章学习等班组活动项目，求实效，提高作业前作业人员对安全要求和措施的掌握[9]。

(5) 风险作业分级管控。完善“风险作业分级管控”工作机制。高风险作业项目的开工条件和安全关键步骤执行“H点”确认释放，100 %全过程跟踪监督；中风险作业项目的安全关键步骤不低于50 %重点监督；低风险作业每日不定时安全巡查。此外，对次日新开工的工作活动实行风险动态评估，每晚八点前梳理次日大修中高风险项目，讨论风险类型和安全措施并制定次日安全监督跟踪计划，通过风险分级管控和动态评估，全面管控大修现场的各级、各类风险作业，消除管理偏差和安全异常。

(6) 严控三类人员，紧抓“关键少数”。大修新人有监护、特种人员严审查、小承包商和厂家技术人员全过程跟踪。后续大修项目重点针对关键三类人员的薄弱环节开展强化安全培训、设置对口责任人、全程跟踪指导监护等工作。三类人员分别梳理登记，包括工作项目、项目安全员、对口负责人、主要风险点、安全控制措施等内容。对于新入场的小承包商和厂家作业，还应对其工作项目按照中高风险作业要求管理。三类人员逐项落实对口责任人，对口责任人必须掌握其作业内容和安全风险。对口责任人安排并监督强化培训情况，检查确认风险识别和措施落实到位等。