基于生态修复背景下的国土综合整治分析

左玉帅

摘 要：贯彻落实习近平总书记生态文明建设新理念，科学有效实施土地综合治理和生态修复工作，实现山水林田湖草全面保护，而建设良好的土地环境可以最大限度地实现土地的可持续发展，提高人民的生活水平。因此，探索新时期土地综合治理与生态恢复具有重要意义。本文主要对新时期土地综合整治与生态修复进行了分析和阐述。

关键词：国土综合整治;生态保护修复;生态文明

引言：国土整治与生态修复致力于提升国家空间优化与生态功能，从而促进自然资源环境保护关系的协调利用，与人，所以要改变中国传统围绕单一要素建设的土地复垦和生态修复，应以土地空间的综合整治为基础进行修复。推进土地治理与生态修复的转型发展，对于决胜全面建设小康社会、促进人与自然和谐相处具有重要的理论和现实意义。

1生态文明建设与国土综合整治的内涵、现状及关系

1.1生态文明建设与国土综合整治的内涵

生态文明建设的概念目前还没有得到严格的界定。广义的生态文明建设是指人类在经历原始文明、农业文明和工业文明的发展之后，逐渐认识到自然与自身的相关性，进而进入生态文明建设阶段。从发展观的角度来看，生态文明建设本身就是一种发展观，即以正确的态度看待自然与人的发展关系，从而实现可持续发展。目前，中国已形成了以青藏高原、黄土高原-川滇地区、东北林带、北部防沙带、南部丘陵山地带、近岸和近岸生态带、重要水系为框架的生态安全战略格局，以重点生态功能区为重要支撑，禁区为重要组成部分。

土地资源综合调控是指在一定的空间范围内，采取综合措施开发、利用、调控和保护自然资源，以达到可持续利用目的的一切活动和过程。通过经济、法律、行政政策等手段，运用工程、技术、生物等手段对山、水、林、田、湖、草等自然资源进行全面保护、系统修复和综合治理，是全方位的，对整个区域和整个过程进行生态文明建设的新举措，也是自然资源管理和环境保护部门的重要职责。

1.2 国内外土地综合整治的现状

国外土地整理的历史可以追溯到16世纪中叶，如德国、荷兰、法国、俄罗斯等。近年来，以德国、荷兰、日本和台湾为代表的土地整理国家，在调整人地关系方面取得了显著的成就。发达国家一般都把土地整理作为解决土地利用问题的重要措施。虽然不同国家或同一国家不同地区在土地整理中的地位和实施内容不同，但总体上都反映了土地利用布局和土地关系的调整。国外发达国家将综合评价人类活动对生态环境的影响，综合本国或地区的经济发展、人口规模等客观因素，统筹安排科技创新与人地关系，作为服务生态环境的重要手段。

与发达国家和地区相比，中国的土地综合整治起步较晚。1987年以来，我国在借鉴国外土地整理经验的基础上，逐步探索了土地整理的组织模式和实现途径，进行了土地开发复垦整理试点。从1998年开始，我们主要开展土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量，并逐步探索土地整理与村庄整理相结合。2008年以来，中国将农用地整理与建设用地整理相结合，实施重大土地整理工程，建设高标准农田，探索土地综合整治、生态环境保护和恢复途径。目前，通过“山、水、林、田、湖、草、路、村、城”整治，实施高标准农田建设、土壤污染防治、城市低效土地再开发、城中村、棚户区、老工业区搬迁改造，全面改善城市环境。经过多年努力，在国土资源整理、开发、恢复、管理和保护过程中，各地区按照功能区战略定位发展，推进城镇化发展，农业发展和生态安全格局朝着科学合理的方向发展。在土地利用效率和土地资源的可持续利用、生态景观环境和工程技术创新方面取得了一定的成绩，推动我国土地综合整治企业不断向产业化方向、规模化、多目标、多功能、产业化方向发展。创新监管模式，扩大其监管、监管功能，其支持和保障经济社会发展的作用日益突出。

2新时期我国国土综合整治推进建议

2.1 统筹全局，形成推进国土综合整治的长效机制

生态文明建设的背景下，应进一步建立“绿水青山是金山银山”“ShanShuiLinTian HuCao”社区的生活，如绿色生态的概念，土地管理的基础上，城市和农村发展作为一个整体，由服务电力扶贫精度，落实空间规划，以推进新型城镇化为导向，将所有土地资源纳入调控，整合现有各部门分散治理政策，重点改善某一区域的生产生活和生态环境，构建具有时代特色的土地综合治理长效机制。由于土地综合整治具有系统性强、涉面广的特点，土地综合整治机制应朝着多部门协调的方向探索，明确相关部门职责，建立健全共同责任制度，避免在工作推进的过程中，因缺乏部门合作和区域合作而碎片化、区域分割。探索以市场为导向的土地综合管理机制，以政府资金为重点，倡导多种形式和渠道的资金筹集，更多吸引社会投资。充分发挥企业、市场和社会的多种力量，形成更加合理规范的多元化投资机制。加强理论研究，制定有利于香港综合治理的政策措施。加快建立健全土地综合治理绩效评估机制和公众参与机制，提高土地综合治理实施和推进中的决策科学化水平。

2.2 积极开展国土资源基础调查评价和试点工作

土地综合治理的内容非常广泛，涉及多个方面和多层次的利益关系。实践表明，只有了解土地、资源和环境的背景，在充分的基础调查和评价的基础上，才能更好地处理多方利益相关者关系，合理确定整治目标和任务，明确整治重点。同时，要有针对性地开展土地综合治理工作，防止人物费、财力过度浪费。根据国土资源调查的基础上，鼓励一些飞行员结合整体协调推进，充分发挥热情，有一定的代表性，有利于全面提高产量的影响区域，以大项目为平台，整合所有的金钱和权力，通过控制目标任务的科学确立，安排试点规模、布局的先后顺序，合理开展试点工作。通过对示范区建设的探索和创新，及时总结经验教训，可以為其他地区的土地综合治理工作提供良好的借鉴，从而促进土地综合治理工作的整体推进。

2.3 加强理论建设和培养专业科技队伍

土地综合治理是一门涉及土地、生态、景观、环境、水利等方面的综合科学。在推进科技创新的过程中，要注重理论体系的建设和专业科技队伍的培养。为了促进土地综合治理工作的发展，西方国家建立了“区域科学”，这是一门以社会学、经济学、地理学等学科为基础，专门从事区域发展规划与设计的前沿科学。在理论体系方面，应加强对土地综合治理的内涵、内容、任务、战略方针和政策体系的研究。在技术和方法上，应加强基础调查评价、标准规范、动态监测等方面的研究。在石漠化、土地复垦、自然灾害防治、土壤污染治理、退化土地恢复等方面，积极探索应用生态新技术、新设备、新方法，引进先进管理理念，并提高综合治理的水平和效果。我们要进一步加强国际合作，加快培养跨学科的科技创新人才，建设国土提升的专业团队。同时，完善创新人才评价激励机制，促进创新人才跨部门、跨单位、跨区域流动，为国土综合整治提供人才支撑。

结语

总之，在土地综合整治和生态恢复过程中还存在许多问题。如果要进行土地综合整治和生态修复，提高工作效率和工作质量，保证城乡协调发展，保障国家粮食安全，就需要充分利用有效、科学、合理的生态补偿机制，要在生态保护的过程中进行综合整治，从而最大限度地保证土地综合整治和生态修复工作有序进行。

参考文献

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[2]缪丽，周艳平.国土综合整治与生态保护修复机制研究[J].现代农业科技，2020（16）：264+266.