燃气管网事故频发 何因何对策

文/冯其栋 罗乂郎

燃气管网输送的介质具有高压、易燃、易爆的特点。近年来随着天然气行业的快速发展，供气范围不断扩大，城镇燃气管线快速延伸，管网呈现分布广、支段密集、设施安装多的特点，同时，敷设地形错综复杂、周边构筑物开挖建设、用户安全意识薄弱等众多因素交织，给管网的日常安全运行带来巨大挑战，一旦发生管道泄漏事故将直接关系和影响城市公共安全。

2021年6月13日，湖北十堰市张湾区集贸市场发生燃气爆炸，事故造成26人死亡、138人受伤，原因是由于天然气中压钢管严重锈蚀破裂，城燃单位安全管理缺失，泄漏的天然气在建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇火星发生爆炸，给人们的生命健康和财产安全带来了巨大的危害。

燃气管网事故数据统计

据全国燃气事故分析报告（2020年全年）统计，2020年收集媒体报告天然气管网户内用户端事故69起，造成13人死亡、4人受伤；户外管网事故66起，造成4人死亡、20人受伤。具体事故原因见表1、表2所示。

表1 天然气管网户内用户端事故原因情况表

表2 天然气管网户外管网事故原因情况表

燃气管网存在的主要问题

燃气管网的老化和腐蚀

燃气管道设计使用年限，根据材质大致区分为30年至50年不等，燃气管道发展初期主要采取铸铁管道进行输送，现逐步被钢管取代，然而钢管抗腐蚀能力弱，管道设备老化、腐蚀严重。同时，由于土壤酸碱性的不同，部分设计使用年限内燃气管道由于局部防腐蚀措施不到位易发生侵蚀穿孔泄漏，这种状况在钢材质管道上较为常见。

第三方施工破坏

近年来，由于城区规模不断扩大，新区建设不断延伸，城市供水、供电、道路、地铁、园林等市政建设以及建设项目的急剧增加，原有路面开挖成为工程施工“家常便饭”，随之而来对地下燃气管道造成破坏的可能性也大大增加。据全国燃气事故分析报告（2020年全年）中介绍，2020年，户外管网事故中，由于第三方破坏造成事故占比高达81.8%。

造成第三方挖破主要存在两方面原因，一是一些施工单位缺乏燃气安全意识，抱着侥幸、麻痹心理，盲目赶进度，未提前告知属地燃气公司制定保护方案，野蛮施工、私自开挖，造成管道设施损坏泄漏，甚至有损坏燃气管网隐瞒不报、将燃气管线掩埋地下的情况。二是属地燃气公司数据信息管理不到位，管线定位不准确、缺少燃气指示标志等都会造成误挖破泄漏，城市管网缺乏规范管理。

管材、工程质量不合格

管道施工的过程中，施工单位采用的管材质量及管道连接口不合格、埋设深度不够、回填土壤不合格、防腐工艺不合格等工程步骤程序不到位，现场监督不足、验收标准过低等都会为燃气管网的后期运行留下较大安全隐患。

2005年2月13日凌晨6时，长沙新奥湘江大道燃气管道发生泄漏爆炸事故，造成近3 000户居民停气，直接经济损失20万元，间接经济损失5万元，事故原因是由于工程C07处焊口对管偏差量达4 mm，错边长度达焊口周边2/3，焊缝质量不合格致使管道投运后泄漏，遇电力火花发生泄漏爆炸。

软管问题

软管问题包括软管脱落，老化，动物咬噬，私自接、改管道等，由于厨房油烟较多、温度较高，同时一般橡胶管使用寿命短，易出现老化、脱落、磨损，被鼠虫咬破现象。用户很少有意识进行更换，造成户内燃气泄漏、爆炸。

从2020年全年燃气管网事故来看，用户端隐患中软管问题出现30（软管脱落16+软管动物咬噬8+软管老化破损3+私自接、改管道3）起，占总数的43.3%，主要原因为不使用不锈钢波纹软管连接，不使用燃气时没有及时关闭表后阀。

气温变化和土层沉降

我国多地区气温年较差相对较大，热胀冷缩现象导致燃气管道以及设备出现断裂。许多城市燃气管网随着城市建设的需要，如道路拓宽等原因，局部管道位置发生了变化，燃气管道置于车道下面，极易造成管道受压损坏、发生泄漏。

违章占压

由于城市房屋建设、绿化以及道路建设项目等的高速发展，加之公民对燃气事故的危害性了解不多，导致乱搭乱建、占压燃气管或将燃气设施包围在建筑内，在燃气管线上种植树木等情况频频发生。一旦这些位置发生燃气泄漏，又不易被检查发现，容易发生燃气积聚，严重影响检修和抢修。

缺少信息化检测及没有定期检验

一是燃气管道多数埋设地下，敷设范围大，日常检测需要耗费巨大人力、物力，多以人工巡检为主，不使用或较少使用信息化远传检测方式，难免会出现排查漏洞。二是部分燃气企业没有按照TSGD7004—2010《压力管道定期检验规则 公用管道》和《质检总局办公厅关于压力管道气瓶安全监察工作有关问题通知》（质检特办〔2015〕675号）中要求，对GB1级管道运行年限开展定期检验，其安全性无法确定。

预防与控制对策

建立完善的法律法规体系

政府部门要不断完善相关燃气安全条例，特别是增加施工破坏燃气设施的相关条例和处罚措施，明确燃气设施产权主体责任等。2021年9月1日实施的《安全生产法》（修正案）规定：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用”。各燃气企业要在法律法规指导下，合理开展工作，加强工作的规范、科学性，同时各属地燃气企业应积极配合政府行政执法、消防、公安等部门,对违章压线及时排查，集中拆除和限期治理。

建立燃气管网风险管控机制

燃气企业应严格依据法律条款对燃气管网开展安全检查，排查事故隐患，特别是对机动车辆经常通过地段，如管线上部土层较薄地段，各类建筑物、构筑物、物料堆放占压管线地段，对各种管沟与燃气管线综合交叉、距离较近地段，对人员密集区域等地段的重要设施运行状况逐一进行排查。针对存在的问题采取设置专人跟踪管理的举措。要加大违章占压管线危害的宣传力度，争取从源头上杜绝违章占压现象；对已发生的违章占压，要争取政府和相关部门的支持，采取措施，杜绝由此引发安全事故。同时，对于中高压段燃气管网，应积极配合特种设备检测单位做好城市燃气管道及燃气设施的定期检测工作，对定检不合格管段应即刻停止运行、做好更新改建。

健全管网维护人员队伍

燃气事故频繁发生的本质原因,就是“被动式检漏”,不能做到防患于未然。要配备足够的专职检漏人员,并加强技术培训,采用新技术、新方法，依靠科技进步,推动企业技术与管理水平的提高；同时不断优化燃气抢修服务，将响应速度作为关键指标，提高燃气泄漏应急处置能力。建立与不断完善维保人员责任制度，明确区域划分，从面、线、点等多角度实际出发，加大维保人员的覆盖率。

加大投入、引进先进技术理念

城市燃气管理工作不只是燃气企业或燃气行政管理部门的工作，也是一项全社会的基础管理工作，应该将城市燃气管线统一规划，引入先进理念，开发先进的管理信息系统，将整个管线、接口、终端等设施通过计算机实施监控，建立完善GIS、SCADA信息系统,加大技术投入,提高科技含量,提升现代化管理水平。

建设燃气管网调度系统(SCADA系统)实现3个基本目标：一是管网运行实时工况的监测；二是辅助调度,在保证安全供气的同时节约运行成本；三是通过与企业办公自动化系统的连接,实现整个企业的信息共享。实现管网监测、超限报警、辅助调度等功能。

强化燃气管道工程施工质量管理

围绕材料验收、安装控制两大环节强化燃气管道工程施工质量管理。

首先，针对施工材料，要严把管材选型和管材质量关,要认真验查产品合格证、质量证明书、试压报告等技术资料,安装前要进行严格的外观检查,把好质量关。

其次，针对管道埋设、连接、防腐、回填、功能性试验等隐蔽工序，逐项做好质量验收及影像资料的收集。针对人为因素不确定性，应当加强现场安装人员材料保护、安装工艺、防腐工艺等方面的正确观念，从人、材、技三方面出发，严格遵守工程设计和施工规范。

在全社会普及燃气安全知识

燃气企业可联合政府机构在全社会推广和普及燃气安全知识，通过安全讲座、安全知识咨询、上门安全检查等多元方式开展，从点滴中使每一个单位、每一户家庭、每一个人都能有效掌握安全知识，在实际使用中就可以避免安全事故的发生或者采取及时、有效地处置措施，避免事故扩大化。同时还可以利用电台、电视台、报纸等媒体，进行安全意识宣传，发布宣传手册，让人们真正重视燃气安全，规范用气，合理规避使用风险，保证自己的人身安全和财产安全。

城市燃气安全管理是一项长期的、不容有失的工作，不仅需要政府、企业等多部门的高度重视，更加需要从事燃气服务的企业和燃气用户提高警惕，从根源上杜绝燃气事故的发生，在每一个环节进行严格排查，确保燃气管网安全运行。