注安考试从昨天到今天——访中国地质大学（北京）博士生导师、教授程五一

文/本刊记者 包冬冬

注册安全工程师职业资格考试实施至今已经17年。这项考试制度的实施与推进，对于我国安全生产管理水平的提升，起着十分积极的重要作用。2021年10月，考试在即。如何从考试制度的发展演变，看今日的考试变化，或许是许多人感兴趣的话题。

2004年，对于我国安全生产领域的从业人员来说，是一个重要的日子。这一年开始，我国正式举行注册安全工程师职业资格考试，越来越多的从业人员手持注册安全工程师职业资格证书，活跃在政府、企业、中介组织与安全生产工作相关的岗位上，为我国安全生产形势取得明显好转，发挥了不可磨灭的作用。

2021年考试在即，本刊约请中国地质大学（北京）博士生导师、教授程五一，回顾注册安全工程师职业资格考试背后的点点滴滴，为后来者提供指引。

程五一教授，从2004年首次举办注册安全工程师职业资格考试（以下简称“注安考试”）以来，一直为考试出谋划策。他现任教育部教学指导委员会委员，第五届国家安全生产专家，国家安全生产应急救援中心专家，原国土资源部“卓越工程师”培养计划专家委员。多年来，程五一主要从事矿山、工贸等行业安全技术及管理科研工作，研究方向主要为工业及地质灾害控制、风险控制理论，应急管理等。此外，他主编和参与全国中级注册安全工程师职业资格考试《安全生产管理》《煤矿安全实务》（中国安全生产科学研究院组织编写）辅导教材，出版相关著作和教材10余部，发表论文90余篇。

中国地质大学（北京）博士生导师、程五一教授

本刊记者（以下简称“记”）：程教授，您好。请问，我国首次进行全国注册安全工程师职业资格考试是2004年，您是否从2004年开始担任出题专家？

程五一（以下简称“程”）：2002年，我国提出实施注册安全工程师职业资格制度，2004年首次进行考试，我从2004年开始担任注安考试的命题专家。在2004年6月开始担任命题专家前，原国家安全生产监督管理局人事司以及安全科学技术研究中心（现为中国安全生产科学研究院）有关领导专门召集有关专家开会，说明首次考试的重要性和迫切性，同时希望专家们支持这项工作。这次会议使我认识到这是一项有意义同时又重要和神圣、保密的工作。

记：请您回忆一下，您第一年参与注安考试出题时的情况。谈谈当时，面临哪些困难，需要考虑到哪些方面，出题组是如何克服的？有哪些让您难以忘记的细节。

程：2004年是第一年进行注安考试，我至今对出题过程记忆犹新。当时，人事部考试中心有关领导要求，注安考试命题需要有征题、初审和终审等环节，特别强调要做好保密工作，要求3个专家同时出一个考点的试题。在征题结束后，出题工作开始进行初审和终审环节。由于2004年首次进行注安考试，时为国家安全生产监督管理局人事司特别重视，邀请了局政策法规司相关负责人、来自不同行业的企业负责人，以及大专院校科研院所的有关领导和专家，共同为考试出谋划策。最令人难以忘记的是，在2004年命题时，安全生产领域的一些院士也参与其中，如范维澄院士和钟群鹏院士，他们都很积极、认真地对待每一道试题。

我记忆中，第一次出题最大难点是每一道题（客观和主观题）不知道如何把握“知识层次”中的掌握、熟悉、了解3个层级，以及“估计难度”中的难、中、易的3个层次。在知识层次中，属于掌握的，事实证明考和答有较大偏差，命题组认为考生应该掌握或者熟悉的，难度属于容易的，结果考试后却发现参考者对此一层级并不知道。如“我国安全生产方针是什么”单选题，近50%的考生回答错误。这一点与命题组设想的大相径庭。克服上述问题，通过试答形式，即组织一批签订保密协议的人员，模拟考试的形式，同时记录考卷中的问题，从而发现该道题是否符合考试要求的一个过程，基本保证了知识层级和难度的层次。

记：注安考试从2004年至今，已经历了十余年的时间。请您介绍一下，这期间，考试制度发生了怎样的变化？

程：2004年注安考试开始初期，考核制度只是设置为中级注册安全工程师考试，但是在随后的考试过程中，发现有部分省市并没有人报考，而是采取本省的“主任工程师”的设置。如何解决这样问题，随后国家安全生产监督管理总局提出，助理级注册安全工程（随后出台是初级注册安全工程师）、初级注册安全工程师职业资格考试全国统一大纲,各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施，考试设《安全生产法律法规》《安全生产实务》2个科目。我有幸参与和起草了《安全生产实务》考试大纲的工作。

在后续发布的《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》中，调整了有关报考条件、科目、滚动周期和考题形式。其目的，一是国家愈来愈重视生产安全，对安全管理和工程技术人才的要求越来越高，也希望由知识层次相对较高的人员掌握并引领社会新技术，因而在报考条件上，进行调整。二是当时经过近十年注安考试，社会和企业认为需要对注册安全工程师提出行业特色明显、技术质量更高的要求，于是逐渐形成了煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）等7个专业类别的分类考试。这些制度出台大大提升了注册安全工程师的含金量和社会认可度，对提高我国企业安全管理基础水平具有深远意义。

记：您认为，对于注安考试，有哪些关键事件值得详说？您提出过哪些有助于考试制度改进的建议？

程：在《注册安全工程师职业资格考试实施办法》中规定了一条免试条件，即“本科毕业时所学安全工程专业经全国工程教育专业认证的人员，可免试《安全生产技术基础》科目”。这里我想详细说一下。随着2007年教育部开始工程教育专业认证的试点工作开始，我国与国际接轨，学历互认、规范专业教学、培养具有工程素养的人才、提高工程教育的质量工作达到一个新的高度。大专院校安全工程专业在校学习部分科目已经覆盖了注册安全工程师的相关内容，同时在技能等方面也达到国际安全工程师要求。在此条件下，为了进一步推动工程教育专业认证工作，同时和国际接轨，国内部分高校学者强烈建议“本科毕业时所学安全工程专业经全国工程教育专业认证的人员，可免试《安全生产技术基础》科目”，这一建议被国家采纳，有助于安全工程专业的进一步发展和壮大。

记：从十余年间的考试发展来看，是否可以看出行业对于注册安全工程师的需求演变？您是如何看待的？

程：注册安全工程师职业资格经过十余年的考试，大大提升了企业的安全管理水平，同时不同行业提出了新的要求。以下可以具体谈一谈。

第一，增加注安考试中，有关行业技术的考试内容。如在技术科目考试上，行业分数占的分数太少，只有10分，将行业考试作为一个科目设置的呼声最大，这个要求同行业技术发展和对技术安全紧密相连。

第二，增加部分高危行业的考试内容。注安考试最初设置为4门，在技术科目上，只是给出了4个高危行业的考试。随着我国科学技术的发展，有部分行业已经成为高危行业，而在考试科目上没有出现，如金属冶炼安全、道路运输安全，与社会经济建设发展不符。

第三，提高考试科目教材的编写水平。如《安全生产管理》科目还是以国家法律、法规条文为主进行编写，没有体现安全生产管理的科学性，没有引进不同行业的安全管理理论和方法。

第四，对注册安全工程师的需求同社会的需要、经济的发展和国家政策紧紧联系在一起。各个行业、人员如此重视注册安全工程师职业资格，同《安全生产法》要求、个人职称评定、自我价值实现、争取更高级的深造机会密切相关。

记：新兴行业、新技术的崛起，伴随着新的安全问题凸显出来。请您介绍一下，近几年，注安考试的出题方向发生了哪些变化？

程：对于注安考试出题方向的演变，我深有感触。随着新兴行业、新技术的崛起，伴随新的风险出现，原来“看不到、想不到”的风险接踵而至。那么，如何通过注安考试的考题达到“以考促学”的目的，真正考察出学员的安全“素质”和“技能”，给出题工作带来较大的挑战。为了体现这样要求，近年来在考试中，尽量避免出现“挖坑”“死记硬背”等题型，而是通过“实务案例”形式，逐渐将学员带入“情景”演练中，从而理解国家法律、法规、安全理论方法、思路以及如何应用，如何解决实际安全问题。近几年来，有些注安考试科目的试题中，“实务案例”型题目数量达到了70%以上，得到有关部门认可。这种变化是顺应安全生产工作发展趋势的，值得肯定。

记：针对2021年的注安考试，其制度及依据标准是否有更新？您对参考人员有哪些考试准备的建议？

程：2021年注安考试制度和标准没有新的变化，但是今年也是注安考试科目改革以来4年一个循环的最后一年，考试的难度和学员的压力肯定有所增加，如果今年通过不了考试，重新再考，学员压力相当大。因而，我建议参考人员：

一要从思想上重视起来。有的考生原来认为不用看教材，就可以考过去的想法“一去不复返”，需要全面通读教材，体会考试大纲的要求。

二是要全面掌握国家的有关法律、法规、办法等。如前几年考试中，关于企业“安全生产投入”知识点的考试要求，不仅要了解财政部的有关规定要求，同时要看到考题涉及高危行业，而且考题的“安全生产投入”指的是现有生产企业的安全生产投入，试题干扰项是新建、改建、扩建项目。

三是目前出题的总体思路是，一个知识点考试不仅有背景，还需要知识点具有逻辑关系和复合关系。因而要求学员全面掌握教材章节里完整的知识点，理解、熟悉和掌握才能准确回答。

四是十几年来，考试的重点逐渐放在了对安全生产能力和素质的考量，因而一个考点同时涉及法律、技术和管理理论的要求。逐渐将“规定+技术+管理理论方法”结合，是未来出题的重要形式。

五是不要相信网上“交钱就能解决考试”的诱惑，国家从考试保密要求、考卷形式上，可以打消考生的那些念头。

记：您认为，针对目前的注安考试及审核制度标准，有哪些地方是亟需改进和完善的？

程：我个人认为，在注安考试时间上，可以进一步调整。由于考试牵扯时间很长，学员复习期间也是企业生产中最关键的时间，有很多学员报考了，由于一直奔波在现场，抽不出时间复习准备，只能放弃考试。据不完全统计，每年学员报考放弃率在20%～30%。建议考试时间安排在春季或者冬季，有部分行业，如石油勘探、建筑等，冬季员工基本放假，他们有充足的时间准备和参加考试。

由于目前注安考试制度标准还未完成改革后的第一个4年一循环，还难以看出有哪些突出问题亟需改进和完善。