集团企业EHS工作实务手册创建与应用

陶慧华

（上海电气集团股份有限公司，上海 200002）

0 引言

为全面贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》[1]和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》[2]，统一规范集团及下属企业的环境和职业健康安全（EHS）管理，按照安全生产、职业卫生、环境保护管理的基本要素，本着“科学、严谨、合规、实用”的原则，本文梳理了集团企业EHS管理要项，提出适用于企业EHS的管理程序及具体管理要求，形成标准化清单，为企业建立一套系统标准且简便易行的EHS管理模板、台账模板，使得企业安全生产、环境保护工作有迹可循，有据可查。

1 EHS工作实务手册创建的意义

大型集团企业随着生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，因企业EHS管理人员业务水平参差不齐、安全生产软件基础薄弱、安全环保机制建设不完善、主体责任落实不到位等问题，引发的各类事故隐患和安全风险交织叠加，集团EHS风险管控面临巨大挑战。因此，集团迫切需要建立一套统一规范、简便有效、可推广复制的EHS管理实务工具，帮助集团企业合规对标，避免管理疏漏，提高EHS软实力建设,切实落实企业主体责任。

2 EHS工作实务手册创建思路

2.1 实务手册基本框架（见图1）

图1 务实手册基本框架

2.2 EHS工作实务手册基本组成

EHS工作实务手册（以下简称“实务手册”）全面梳理企业日常EHS管理中需要应用的管理要求以及实务管理重要事项。实务手册设置通用篇、安全管理篇、职业卫生篇、环境保护篇、管理工具篇等内容。同时，实务手册配套建立表单模板，形成EHS管理工作基础台账。

3 实务手册创建的基本要素

实务手册从EHS规划计划、会议组织、机构设置、人员配置、规章制度、投入保障、教育培训、作业管理风险防控、事故调查处理、应急管理、“三同时”管理、安全生产标准化及安全文化建设等多维度建立合规管理模板，企业可参考实务手册开展日常EHS管理。

3.1 规划计划、机构设置及人员配置

从企业规划、年度计划、责任制着手，实务手册明确了企业各层级EHS目标指标的考核要求，明确企业EHS组织机构、人员配置及各类人员能力等要求。帮助企业建立长期EHS规划及年度计划，落实企业EHS主体责任，设置及配置符合法律法规要求的组织机构及EHS专业人员。

3.2 制度建设及投入保障

EHS制度建设是企业EHS实务开展的基本依据，实务手册整理罗列出企业EHS管理所需要的管理制度清单、简要内容及更新要求，将各项EHS活动以制度文本的形式加以规范和明确，确保在生产过程中落实EHS责任制，控制人的不安全行为，规范企业的EHS管理程序。同时，也规定企业领导者、管理者及各类人员对安全生产、职业卫生、环境保护应承担的责任、权力和义务。企业可结合自身生产性质、特点及状况具体细化EHS制度。

为加强企业安全生产、环境保护费用管理，解决企业安环投入支出目录不明确的问题，实务手册以法律法规及相关标准为依据，制定了费用提取标准及支出目录，规范EHS费用管理，指导企业完善和改进企业或者项目安全生产、职业卫生、环境保护条件的资金。企业可按照该目录进行安环预算管理，对应费用类别、使用明细，制定投入计划，实施过程的监督检查。

3.3 会议组织及教育培训

安环会议、教育培训是安全生产、职业卫生、环境保护的重要组成部分，是企业实现安全生产、环境保护的一项重要保障措施。实务手册明确了企业安全生产、环境保护会议类型、主要内容及召开频次，明确各级负责人、管理人员、操作人员、新进人员、变换工种、复工人员等的教育培训要求，为企业EHS管理人员组织落实安环会议及教育培训提供了合规依据。

3.4 作业管理及风险防控

企业作业过程中的风险防控，是确保企业安全生产的重要关键环节，是预防人身伤亡事故和环境污染事件发生的重要手段，企业可根据不同风险等级通过采取作业管理和技术措施，使风险降至可容许程度，并进行隐患排查治理。实务手册系统梳理企业重点EHS作业过程中的风险防控管理要项，让企业在相关事务管理中具备了参考依据，是企业规范作业管理，防控作业风险的重要抓手。

3.5 事故调查与处理

企业在发生安全和环境事故时，需要EHS管理人员对相关要求及流程熟悉明了，避免因对事故调查与处理的要求不清楚，导致在事故上报、调查处理时出现疏漏欠缺问题。实务手册明确了事故等级分级标准，事故上报要求、上报内容，事故调查流程，事故处理原则以及事故统计要求。

3.6 应急管理

应急管理是企业在生产过程中当事故或灾害不可能完全避免时，建立的抵御事故或控制事故蔓延、降低危害后果的重要措施。实务手册在预防、准备、响应和恢复4个阶段均归纳总结了相关管理重点及合规要求，详细指出综合预案、专项预案、现场处置方案以及岗位应急处置卡应涉及的相关内容。对应急演练的计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段及演练频次提出了规范标准。

企业可依据实务手册，结合企业风险特点建立应急预案体系，明确企业应急组织结构、相应职责、应急行动的总体思路以及对特定类型的紧急情况，如火灾、机械伤害、防汛防台等制定专项方案。针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，制定执行应急响应任务的演练活动，并对演练情况进行评估和总结。

3.7“三同时”管理

企业EHS“三同时”要求建设项目从可行性研究、规划设计、施工建设、竣工验收等各个阶段实现建设项目EHS全过程合规管控，是实现企业本质安全化、控制安全和环境风险的必要前置手续。实务手册结合法律法规要求，从评价、设计审查、建设施工以及竣工验收等方面对企业在EHS手续上的管理要求、管控内容进行整理，为企业“三同时”工作提供有力的管理参考与支撑。

3.8 安全生产标准化和安全文化建设

安全生产标准化建设，是通过企业全员、全过程参与，落实企业安全生产主体责任。企业安全文化建设可引导全体员工的安全态度和安全行为，在法律和政府监管要求之上进行安全自我约束，实现企业安全生产水平持续进步。实务手册梳理了企业安全生产标准化申请流程、申请条件以及安全文化创建要求、步骤、方法，指导企业如何开展安全生产标准化和安全文化建设。

3.9 管理工具

EHS管理工具对EHS法律法规及标准作了梳理，制定了常用法律法规及标准清单，便于企业日常检索查询。同时根据《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》[3]、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》[4]等相关标准，针对行业特点梳理出相关工艺较大危险因素、重大生产安全事故隐患判定标准、易发生的事故类型以及防范指导措施、企业安全风险分级与评估的主要方法，同时列举了危险化学品重大危险源辨识与分级依据，指导企业依据相关标准要求进行实际操作应用。

3.10 工作基础台账

为帮助企业有效地运用手册成果，规范内化形成自主管理的台账文件，实务手册配套建立了EHS工作基础台账，全面系统精准匹配EHS实务手册各管理要项，做到了查见手册即能查见配套记录表单，使得企业日常EHS工作有迹可循，记录规范，查阅简便。

4 实务手册在企业的应用

通过推行实务手册在集团下属企业应用，发现企业通过实务手册可清晰对标梳理现有EHS管理现状，实现合规对标、查遗补漏，科学应用、规范管理，将繁琐的企业EHS管理整理成系统化、程序化、标准化、精细化、便捷化的管理体系（见图2）。有效解决了企业EHS法律法规辨识不明确、制度建设不完善、管理要素遗漏缺项、记录台账不规范等常见管理问题。

图2 务实手册对标企业EHS管理体系

在诸多EHS管理问题上，EHS实务手册让企业有方式、方法、路径、措施进行自主识别、自主削减、自主规避、自主控制、自主规范，是一套符合现代化企业EHS管理需求的,适用性与可操作兼顾的实用型实务管理工具。企业可依据实务手册建立管理系统化、管控动态化、运行持续化的EHS管理制度、流程及标准化操作规范。

5 结语

建立实务手册的目的，是通过对标现行相关法律法规及标准要求，提出统一标准管理要求，指导企业规范准确开展日常EHS管理工作，规避企业EHS管控盲区，提高EHS管理人员工作效率，提升企业EHS专业管理人员合规管控能力。

随着信息化与工业化的深度融合，信息化将不断渗透到生产经营活动的全过程，以及安全生产管理的各环节。后续集团和企业可将实务手册管理要项进行系统信息化管理，通过信息化手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，提高企业安全生产水平，通过层级互联互通和信息共享，更好地落实安全生产主体责任。