乡村振兴背景下新型职业农民培育现状与路径分析

宋琪 李德伦

摘 要：持续推进新型职业农民培育工作是实施乡村振兴战略的必然要求。本文对潍坊市新型职业农民培育现状进行深入剖析，然后对新型职业农民培训对象、培育体系、扶持政策、财政保障机制等方面存在的问题进行分析，最后从全产业链精准培育、健全培育体系、完善财政投入保障机制等方面展开研究，探索创新新型职业农民的培育路径建设，以期为全国其他地区实施新型职业农民培育工作提供参考。

关键词：新型职业农民;精准培育;乡村振兴;培育现状;培育路径

本文索引：宋琪，李德伦 .<变量 2>[J].中国商论，2021（20）：-180.

中图分类号：F304 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（b）--03

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，是新时代我国作出的重大决策部署。进入新时代，乡村要振兴，人才是关键，现阶段迫切需要补齐乡村振兴人才“短板”[1]，加大新型职业农民培育工作，推动农业现代化建设。2021年中央一号文件也指出，人才机制建设至关重要，需要加快培养适应乡村振兴的人才队伍。潍坊市是农业发展强市，不断创新 “潍坊模式”发展新内涵，积极探索新型职业农民培育工作新模式，致力于培育体系、财政保障制度等方面建设，实现职业农民培育工作的精准实施，培育工作一直走在全省前列，为全国其他地区起到了示范引领作用。

1 潍坊市新型职业农民培育现状分析

1.1 制定培育计划，积极开展新型职业农民培育

潍坊市紧紧围绕乡村振兴战略实施，把职业农民培育工作作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，多措并举加大乡村振兴人才培养[2]，结合新型农民实际需求，根据各个行业领域的要求，有针对性地开展培育工作，同时也因地制宜地进行制度建设，有条不紊地推进职业农民认证工作。2019年潍坊市通过分层分类的方式开展培训，培训效果较好，增强在农业领域的职业技能，基本建设了一支与现代农业需求相适应的人才队伍。据统计，2017年潍坊市全年新型职业农民培育2000人，2018年培育3600人，2019年培育3640人，表1为2017—2019年濰坊市培育新型职业农民人数。

1.2 加快推进培育机构建设，为新型职业农民培育提供坚强保障

培育机构是进行职业农民培育的组织载体，潍坊市高度重视职业农民培育机构建设，科学遴选了[3]潍坊市农民培育基地、培育机构与实训基地，建立起“机构+资源+市场”的教育培训体系，为职业农民培育工作的实施提供了强大动力。潍坊市依托建立的培育机构，积极推进职业农民培育工作。一是开展了涉农科技知识普及，着力解决实际生产中遇到的问题;二是协助农民制定生产经营计划，提供生产管理、政策法规、产品营销等方面服务;三是帮助农民争取在农业补贴、贷款利息等方面的政策扶持，为职业农民提供各类便捷服务。

1.3 积极制定扶持政策，提升新型职业农民幸福感、获得感

实现农业农村现代化的关键是人才，离不开一批高素质职业农民做支撑。要想实现新型职业农民培育工作有序开展，离不开潍坊市政府的政策扶持和财政保障[4] ，离不开职业院校、农业机构等单位的大力支持与帮助。潍坊市出台了一系列扶持政策与财政保障措施，包括进行政策资源整合，加大培育财政经费预算，提供信用担保贷款、优惠贷款利息，引导职业农民加入城镇职工养老保险等，通过一系列措施，提高了农民抗灾与抗风险能力，增强从事农业农村工作的获得感，进一步保障了培育工作的高质量完成。

2 新型职业农民培育存在的问题

2.1 培训对象问题

通过实地调研以及潍坊市公布的普查数据看出，农业生产经营人员大部分受教育程度不高，学历水平较低[5]，普遍在初中及以下，大中专学历的职业农民占比很少，不利于农业现代化进程的推进，未能对全面实施乡村振兴战略提供坚强的人才保障。同时，潍坊市职业农民存在老龄化现象等问题，并衍生出其他问题，比如培训积极性不高、知识接受能力差、培训效果参差不齐等。针对培训对象问题，需要因地制宜制定专门的解决措施与实施方案，充分保障乡村振兴实施的人才质量。

2.2 培育体系不完善

潍坊市职业农民培育工作起步较早，也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有真正得到解决。培训内容上，专门用于职业农民培育的精品课程较少，未能做到因地制宜，不能与农户的实际需求紧密对接;培训方式上，大多数农民职业培训仍采取固定时间集中大班教学，缺乏现代化信息手段;培训师资上，目前还没有组建专门的培育教师队伍;培训效果上，往往注重于完成培育任务，对培训效果及后续跟踪服务重视程度不够。综上所述，潍坊市还没有形成比较完善的培育体系，需要加大力度并提高重视。

2.3 扶持政策多，财政保障机制不健全

虽然潍坊市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的较少，政策惠及面不够广阔，许多激励措施难以落到实处，职业农民没能真正享受到优惠政策带来的好处，积极性没有得到激发，职业获得感、满意度不高。同时，职业农民培育经费主要来源于财政支出，培育经费与实际需求仍有差距，经费有时存在拨付不及时的现象[6]，其他渠道的经费渠道比较单一，财政投入保障机制不够健全，迫切需要进行建立健全，发挥出制度优势。

3 新型职业农民培育路径分析

3.1 有效开展全产业链精准培育

3.1.1 科学遴选培育对象

深入基层一线开展实地调研工作 [7]，充分了解农业产业发展状况，统筹考虑种植业、养殖业等产业人员状况，对职业农民培育需求、培训学员知识及技能基础进行摸底调查，将具有大中专学历的人群作为重点遴选对象，把农业技能能手、农业带头人等人群纳入培育的重点对象。通过政策倾斜、贷款优惠、股权激励等手段，遴选高素质培育对象，提高培育对象的受教育程度，缓解培育对象的老龄化、受教育程度低等问题，提升职业农民综合素质，为实施乡村振兴战略提供高素质人才支撑。