1985年身份证诞生：一证走中国

上世纪70年代，农民依然被牢牢禁锢在土地上。如果不带着介绍信，自己进城，或许你会被当作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份证制度施行后，“一证在手，走遍中国”才成为可能。

一证在手  走遍中国

1983年5月9日，公安部党组在给中共中央的《关于加强和改革公安工作的若干问题》的报告中，正式提出“提请国家立法，实行公民证制度”，随即开始筹备颁发居民身份证工作。

次年，国务院批转公安部关于颁发居民身份证若干问题请示的通知，同时公布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。1985年9月，第六届全国人大常委会通过并公布施行居民身份证条例，公安机关开始依法颁发和管理第一代居民身份证。

身份证制度施行后，从客观上促进了中国人“一证在手，走遍中国”。

王学和，改革开放后千百万涌入城市的农村人中的普通一员，他到湖南怀化经商的1987年，该市的身份证工作还处于筹备阶段。据当年参与筹备的户籍警察舒勇介绍，1986年，怀化市政府就成立了颁发居民身份证领导小组，办公室设在公安局。

在身份证颁发之前，民警们需要挨家挨户核对户口登记信息，并重新填写常住人口登记表。为了换发身份证的需要，常住人口登记表由原来的三人一张换成了每人一张，内容新增了身份证号和照片。

警官们还需要把辖区内所有生日相同的人分出来，再按照一定的规则进行编码，然后将编码填回常住人口登记表之后，再手工填写身份證的底证。

舒勇印象最深的就是“底证柜”——“那一排柜子，就像中药行。四五百平米的会堂，被底卡柜占了一大半。”

换发身份证前的这一系列工作，舒勇整整做了一年。最初是手工填写，所以还一定要找字写得好的民警，不分白天黑夜地填卡。最后底卡要送至湖南省公安厅进行翻拍，再下发到每个人手上。而这时，所有的人都有了唯一的身份证号。

怀化市的第一批身份证是1987年12月31日颁发。因为仍然是农村户口，王学和并不在此列。

1989年9月15日，国务院批准公安部发布《在全国实施居民身份证使用查验制度的通告》后，全国各地都制定了本地区使用、查验身份证的具体规章制度。

很快王学和就感受到了没有身份证的不便。“那时候生意逐渐好起来，经常要去银行，到银行人家就要你出示身份证。”这是他当时理解的身份证最大的用处。于是王学和回乡，办理了身份证，“交了两元钱”。

公民的概念

王学和拿到身份证是1989年年底。他细细地查看了一遍这张小小的过塑卡片，卡片内容包括：姓名、性别、出生年月、住址、签发时间、有效期，还有一串身份证编号。卡片的左边，是一寸黑白照片。

除了出行和去银行，王学和不知道这张卡片还能干什么。但他还是很高兴，因为他的身份证和他周围的城里人的身份证“一模一样”，同时，身份证上也没有了“富农”的字样。

2006年，王学和换了第二代身份证。这一次，他是在怀化市办的。新的身份证比一代证精致和大方。不但有国徽，还有灰色写意万里长城。尽管基本内容没有改动，但那张一寸黑白照片被换成了彩色的。

二代身份证上的隐含信息，比一代证多了不少。“只要报身份证号，他们就能在网上查到所有信息，还能通过照片和我本人比对。这多方便啊！”王学和说。

而据有关专家介绍，目前二代身份证应用涉及的行业超过80个，比如金融、社保、证券、邮政、银行、海关、税务、工商等等，因此，它在实际上已经成为每个人与社会打交道的“名片”。

这张小小的卡片，加载了数字IC芯片并采用非接触式IC卡技术，因此可以方便地实现个人身份的“机读”。目前录入到身份证中的信息还只占到整个芯片存储容量的1/4，留下大量的空间可供“升级”。

“身份证将向个人身份的唯一数字标识角色转变，”怀化户籍警舒勇说，“这意味着也许有一天，你钱包里所有需要识别身份的卡都被身份证所取代。”

此外，王学和没有发现的是，二代证和一代证在可视内容上有一个细微而重要的区别——“公民身份号码”取代了之前的“编号”二字。“公民”一词来源于古时的希腊城邦，后被引申为拥有政治权利的人。“城邦是若干公民的组合。”亚里士多德说。在那个时代，公民所归属的国家是公民共同体，他们是共同体的成员而不是任何个人的臣仆。也正因为如此，他们最珍爱的自由是可以在自己的城邦里得到。

（摘自《中国新闻周刊》 王婧/文）