重大自然灾害中档案应急管理机制研究

2021-11-01 04:57刘天华
锦绣·上旬刊 2021年12期
关键词:研究分析

摘要:应急管理是对于重大自然灾害,或者是事故伤害而采取的措施,在公共机构突发事件前的预防管理构建中,建立一定的应对机制,从而采取措施,保证民众的生命以及财产安全。近年来在我国的快速发展中,设立了相关的应急管理部门,负责主要的應急管理事务,同时还进行了应急档案的编写。档案作为保密性和易燃性的重要文件资源,面对重大自然灾害会造成毁灭性的损失,所以应当健全档案的应急管理机制,提升应急管理部门的备灾能力。基于此,本文将对于重大自然灾害中的档案应急管理机制,进行浅要的研究和探讨。

关键词:档案应急管理;重大自然灾害;研究分析

引言:重大事件灾害的发生,会给工作人员造成生命的威胁,也会对档案造成不可逆转的毁灭。对于这种情况,中央财政加大了资金的投入,用于应急物资的准备,以及队伍装备的建设。而且我们对于各种突发性的重大自然灾害,也有了一定的监测和预警的能力,这也提高了灾前预防和灾后重建的速度和质量。我国各级的方案部门,基本能够按照相关的要求进行管理,但对于重大自然灾害,我国档案部门的实际档案应急管理,还存在一定的问题。

一、重大自然灾害的性质以及危害

对于人类来说,自然灾害范围比较广泛,是一种不可控的自然因素[1]。人类现在的社会和资源,没办法应对自然灾害的破坏和损失,一些建筑或者是社会功能崩塌。对比起世界的重大自然灾害,我国是发生灾害最严重的国家之一,对于重大自然灾害的界定是死亡十人以上,或者是一百个人受到了灾害的波及等。

自然灾害的种类以及灾害的等级,对于档案的危害程度起着决定性作用。从以往的经验来讲,档案毁坏性最严重的就是火灾,对于需要干燥环境的档案文献资料,洪涝和潮灾也会让资料变得发霉或者是粘连,这也是档案管理需要注重的问题。虽然现在的档案管理部门按照档案的设施进行了应急预案的制定,但是频发的重大自然灾害,暴露出了我国档案部门在实际的过程中存在的一些问题。

二、档案应急管理中存在的实际问题

我国档案管理部门根据自然灾害的种类和严重度,制定了相对完备的应急管理分级制度,对于档案的保护以及抢救都有了侧重和方向。但是从目前的档案管理部门所制定的应急预案来说,有一定的表面形式,对于真正的珍贵重要的档案,没有进行分类的存放,安全和风险的评估等级也不是很完善,原则性地规定实际操作小于宣讲,没有结合本单位的实际情况来制定方案,导致内容轻浮空洞,直接影响到应急预案的可操作性。

例如工作人员的应变能力比较弱,缺乏应急演练等问题,应急演练的目的就是为了当工作人员遇到紧急的灾害,而形成一定的反射和处理的能力。但是现在有些档案管理部门的人员对于应急预案的管理,还处于嘴上说说的状态,没有重视应急演练的重要性,这样会导致档案应急的处置缺失了一定的配合以及抢救的时机。在效率比较低的情况下,我们要培养工作人员的应急处理意识,确保应急预案的实际实施的效果发挥出来,以此来保证档案的安全[2]。档案部门在应急预案中缺乏绩效考核,导致了工作人员觉得怎么做都是一样的,这样会产生怠惰的心理。绩效考核以及奖励的机制,对于工作人员的应急管理业务,在职责的分工以及效率上有着重要的作用,能够相对提升工作人员的责任感。应急预案的管理,应该从人力物力和财力等方面来构建机制,提升档案部门应急管理的保障能力。作为公共服务性质的部门,档案部门主要是由政府的拨款来进行运转和经费的投入,面对资金短缺以及设备老化的问题,会导致培训和演练受到直接的影响。

三、重大自然灾害的档案应急管理策略

对于重大的自然灾害,我们应当完善预警体系和法制,制定灾害前的预防以及预警的对应方案。重大自然灾害的防灾设计,对于重要的档案要进行异地的复制留存,从预警信息的紧急响应开始,要进行对灾害的应急处置,保护档案的安全,成立领导工作应急指挥中心,落实档案应急救助的工作,尽量把损失降低到最小,灾害来临时进行及时的报警。

例如在救援的行动上,档案应急指挥中心应该发挥自己的作用,做到迅速地组织和进行救援,与主管部门进行及时联络,开启档案应急预案,化被动为主动,开展科学的组织抢救,及时地控制危险源头,防止灾情的扩散和衍生[3]。及时地采用相应的措施和资源对档案进行重建和恢复,按照现场的物资和设备的情况,进行完善重大自然灾害后的档案的抢修以及修复的工作事项,

结束语:对于档案的受损程度以及范围和威胁,应该进行灾后的统计以及评估,了解性质和程度,以此来进行抢修重建的工作。对于抢修,先按照重要程度和受灾程度,进行先后顺序的排序,根据受损的情况进行抢修,制定相应计划,对于受损的档案和建筑进行加固和重建的工作。

参考文献:

[1]昌珍霞. 档案部门地震灾害应急管理机制研究[D].湘潭大学,2014.

[2]陈旺洋. 档案灾害风险控制机制构建研究[D].辽宁大学,2017.

[3]胡康林. 面向突发事件应急管理的档案工作研究进展[J]. 兰台世界,2017(12):17-20.

作者简介:刘天华(1982.8—),性别男,民族汉,籍贯山东潍坊,馆员,研究方向项目档案管理。

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