文明城市创建视角下宿州市城区园林绿化养护管理的思考

范厚旭

摘 要：该文结合宿州市创建文明城市过程中城区园林绿地养护管理的基本经验、成效及存在的问题，提出文明城市创建背景下，城区园林绿化养护管理要坚持正确的园林绿化养护管理理念、对标文明城市创建要求重点开展5项专项行动、有针对性改进养护技术和管理手段，以期为宿州市文明城市创建及园林绿化养护管理提供参考。

关键词：园林绿化;养护管理;文明城市创建视角;宿州市

中图分类号 S731.2  文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）19-0072-03

文明城市是全國所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个。“创建全国文明城市”不单单是一个城市精神力量的凝聚，还是提升和彰显一个城市综合实力的重要方法，是让市民生活更美好，提高市民获得感、幸福感指数的重要手段[1-5]，蕴含着人民政府用心经营城市的理念，因此常常成为各级政府孜孜以求的工作目标之一。测评成绩靠前的文明城市在创建中不能仅为一块牌，而要强化全民参与、强化城乡联动、强化服务民生、强化督查激励[6]，杜绝“重形象、轻质量”的现象，以及片面追求政绩、忽视文明城市发展质量和群众满意度等情况[7]。作为城市生态文明建设和城市精神文明展现的重要窗口，城市园林绿化建设管理水平也是文明城市考核的重要内容。在创建文明城市的十大指标体系中，至少有4项涉及到城市园林绿化，如安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、共享幸福美好生活、公益广告[8]。基于对宿州市绿地养护管理工作的研究，本文总结了文明城市创建视角下城市绿地养护管理的有效经验，以期对新时期文明城市创建及城市园林管理提供参考。

1 文明城市创建前宿州市区园林绿地养护管理基本经验和成效

作为城市生态系统的重要组成部分，城区园林绿化在城市高密度人居环境中发挥着重要的生态服务功能。园林绿地生态功能的发挥，在绿地的规模、结构、类型确定的前提下，跟日常的养护管理密不可分[9-11]。为了更好地利用市场资源，2016年宿州市市区公共园林绿地实行了市场化招标养护。5年来，该市园林绿化养护工作进步显著，市民满意度明显提高;植物长势普遍较旺盛，城市道路林荫效果和设施维护水平有较大改进;各养护公司也能按要求有序开展植物修剪、病虫害防治、抗旱浇水、卫生清理等工作，总体管护情况良好。

1.1 基本经验

1.1.1 对标先进，取长补短，确立养护目标 宿州市地处皖北，原有经济基础和城市基础设施薄弱，在2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》中定位为限制开发区域（农产品主产区），限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。2000年以前园林绿化核心指标长期低于全国平均水平。以2008年创建安徽省园林城市为契机，宿州园林进入了发展的快车道，但前期绿化建设以增绿为主，整体艺术水平不高。2014年市委市政府提出创建国家园林城市的新目标，全市上下凝心聚力，按照“对照标准—摸清家底—科学谋划—项目落地—市委人大督查”的模式，在较短时间内达到了国家园林城市核心指标要求。但因园林城市创建时以增绿量为主线，许多新建绿地品质还不够理想。接受住建部专家现场验收后，宿州市园林管理部门立即以提升现有绿地的效益和质量作为园林绿化工作的重点。宿州市园林管理服务中心（简称“宿州园林”）按照市委市政府的要求，提出对标徐州，要求养护经费投入也达到徐州的标准，经过5年努力（至2020年底）达到徐州市园林绿化养护水平，并多次组织管理人员和技术人员到徐州、宿迁、淮安园林系统进行交流学习，组织养护班组现场观摩。经过学习消化，明确了绿地养护的具体标准和工作重点，树立了工作标杆，为切实提高养护管理水平奠定了基础。

1.1.2 坚持以市民需求为中心，开展养护管理 在园林绿地养护工作中，宿州园林结合本职工作，践行以人民为中心的发展理念。过去5年，宿州园林管理部门充分利用前期在“普遍绿化，合理密植”理念下所形成的现状绿化带，通过“基本建设提升、健身器材安装、养护管理跟进、使用后评价反馈”等方式，积极开发林下空间，提高林下空间利用率，基本满足了现阶段市民对美好生活和绿色健康生活的向往，实现了生态效益和社会效益的有机统一。在运粮河景观带、沱河景观带、迎宾大道路侧绿化带等区域，利用原有长势健壮、覆盖度高的上层乔木，通过在林带中铺设游步道、建设健身场地、投放健身器械、增设坐凳和挂衣架、栽种林下耐荫地被等手段，以较低的财政投入有效提升了林带的综合效益，给居民创造了良好的绿色健身环境。

1.1.3 科学设置养护标准，严格对标考核，及时开展“回头看” 宿州园林在技术标准上采用《园林绿化养护标准》（CJJ/T287-2018），全市养护绿地分为3个等级。结合宿州实际，创设了“日常巡查+月考核+专项考核+第三方考核”多种形式构成的考核体系。日常巡查工作按照网格化管理要求，巡查小组每天在责任范围内乘坐巡查电瓶车进行现场巡视，把日常巡查、群众反映、各类考核中发现的问题第一时间以整改通知书的形式反馈给巡查组和养护公司，要求养护公司限期整改，并对整改结果进行“回头看”，做到“简单问题24h解决，一般问题3d解决，复杂问题7d解决”。目前，宿州园林养护工作已经基本做到常态化、规范化、精细化。

1.2 主要成效

1.2.1 道路绿化整体效果好，养护水准高 宿州市大型公园数量较少，道路绿化一直是城区绿化的重要骨架。经过持续不断的精细化养护，目前市区主干道95%以上的行道树树冠完整，规格整齐一致，分枝点高度基本一致，缺株≤3%;树干挺直，枝叶生长茂盛，无明显枯枝，整体效果基本都达到了一级养护管理的质量要求，如拂晓大道、磬云路、人民路、浍水路、胜利路、西昌路、淮河路、沱河路、银河二路、新丰路、宿州大道、北二环路、汴阳三路、港口北路等。这些路段树木枝条伸展、叶冠幅浓密、长势茂盛、林荫效果显著，是城市一道道亮丽的风景线。同时，行道树病虫害防治方面较过去有较大进步，病虫害程度较轻，基本无有害生物危害症状，整体枝叶受害率≤8%，树干受害率≤5%，大部分路段都达到了一级养护水平。