公共卫生专项资金管理问题及对策探析

姜秀杰

摘 要：对于国家的发展来说，实现现阶段的公共卫生建设合理有效的运行对于国家的发展以及社会的进步来讲都有着较为重要的意义，但是现阶段我国的公共卫生管理上仍然存在问题。所以，国家应该针对于现阶段所出现的问题进行研究，并提出可行化的改革的建议，这对于国家公共卫生体系的建立都能够起到较为积极的影响，要想实现公共卫生管理的合理化，就应该积极的对公共卫生专项资金尽心有效的管理，促进国家公共卫生体系的建设。

关键词：公共卫生;专项资金;管理;问题;策略

公共卫生是与医疗服务是不同的两种概念，公共卫生的要想得到较为合理的资源分配以及模式的有效运行，首先就要对公共卫生有一个较为清晰的认识，才能够合理高效的进行资源的有效利用。公共卫生服务从服务形式的本身来讲服务需要付出的成本较低，并且服务的效果很好，所以是一种回报周期相对较短的一种服务模式，许多国家的公共卫生体系在各国的卫生服务体系中发挥着较为重要的作用，并且其在卫生医疗体系中所发挥的作用是其他的卫生体系无法进行取代的，所以在模式的运营上应该多多创新模式运行的方式方法。公共卫生服务作为国家卫生改革项目，要时刻的关注公共卫生的发展的发现，促进公共卫生管理事业的全面发展。本文对公共卫生的专项资金管理中所出现的问题进行了探讨，并且就现阶段专项资金管理中所出现的问题提出了可行化的对策分析。旨在为公共卫生专项资金管理上所出现的问题进行解答，并提出建设性的方式方法以用来指导人们进行以后的工作。

一、公共卫生专项资金的内涵

公共卫生专项资金是由各级别单位的财政单位向公共卫生体系拨出的资金，其资金的主要用途就是针对于公共卫生的管理以及运行体系上进行相关的补助，免费的为需要的人群进行相关的救治，公共卫生服务的服务运行模式也是建立在为人民服务的基础上，通过这样一种社会回报的方式对需要帮助的人群以及相关的单位进行帮助。所以在资金的拨出上应该建立健全一定的资金管理机制，这样不仅仅有利于资金能够发挥出其应有的作用，并且可以有效的服务社会奉献社会，杜绝各种因资金管理所出现的腐败问题。这就要求政府对资金投入的管理上应该遵循一定的方式以及方法，逐渐对投资机制进行完善，保证公共卫生模式能够在有效的机制轨道上进行运行，在模式运行时，整个过程均是一个奉献社会，回报社会的过程，不能因为公职像群众进行费用的收取，对运行机制进行有效的监督以及完善有利于公共服务体系健康合理的运营，不仅仅能够提高政府在人们心中的伟大形象，并且能够更好的维持社会稳定。

二、专项资金管理中所出现的问题

（一）专项资金预算不合理

近年来，随着各个城市的财政预算政策的不断的发展以及变化，对专项资金的预算上还是会出现一定的问题，其中最为频繁的就是在资金的预算上不合理，对资金的预算上采取的是在人员经费上按照相关的标准进行分配，在公用顶飞的预算上采取定额的拨款方式，在专项经费上按照实际的标准进行拨款。虽然有关的预算部门给出了预算的标准，但是对于标准的规定过于模棱两可，无法进行真实的资金预算，所以就容易造成专项资金的分配不合理以及对专项资金的分配过于随意等问题，对于城市的基础建设发展较为可观的城市来讲，专项资金的汇入可能影响较小，但是对于经济相对薄弱的地区来讲，有效的资金预算政策对于城市的发展以及人们社会幸福感的提升能够起到较强的作用，所以资金的预算不合理会给一些相对落后的城市造成一定的经济影响，不利于公共卫生体系的建立。

（二）专项资金的拨款不及时

现阶段我国的专项资金的拨款方式主要为先对资金进行一部分的预拨款，然后剩余的部分以后进行结算的资金拨款模式，这种资金拨款的方式在拨款的模式就存在着一定的不足之处，在进行预拨款之后进行下一部分的拨款存在着拨款不够及时以及拨款的形式较为复杂等问题，这种问题所产生的原因主要包括以下几个方面。首先是对于拨款文件的审批来件，需要一步一步的进行，在拨款审批时耗费的时间较长，容易造成拨款不及时导致公共卫生服务的建设不能够如期的进行，资金长期的滞留于财政单位并且不能够进行的资金拨出，严重影响了资金的利用度。其次，随着信息化的不断发展，公共卫生体系的信息化还存在着一定的不足之处，对项目的审批以及审核过程不够熟练，从而也会造成资金的下拨延误，造成资金无法发挥其应有的作用，不仅仅影响了公共卫生的建设的进程，并且容易造成资金使用不规范等问题，不利于相关项目的进行以及开展。

（三）专项资金的使用不规范

资金的规范化使用能够有效的发挥专项资金的作用，公共卫生的服务本身就是回报社会的一种重要的表现形式，所以对资金的使用流程以及使用的项目应该积极的做出记录，有效的避免了资金滥用等问题。专项资金的使用中，由于工作人员的失职，往往会出现虚报、乱报项目的行为，这些失职人员的违规操作导致专项资金得不到有效的利用，不利于公共卫生服务体系的建立以及发展。

三、公共卫生专项资金管理的对策

（一）不断强化公务人员的学习意识

随著社会的不断发展以及进步，国家以及地方财政对于公共卫生服务体系的建立所投入的资金越来越多，不仅仅对规划的项目进行了全覆盖，并且积极的开阔全新的公共卫生服务项目。所以，资金较为充分所给工作人员带来了巨大的挑战，这对于公职人员来讲，不仅仅要不断的强化自己的意识，并且还需要对专项资金的核算以及使用上进行有效的记录，只有通过这样的一种方式才能够实现对专项资金的使用情况进行全方面的监督，对资金的使用进行监督有利于资金得到较为充分的利用，所以对于公共卫生专项资金来讲的，对于资金的管理是十分重要的额，它不仅仅能够把控公共卫生的发展方向，并且能够对资金的使用进行有效的资金管理。这对公职人员来讲，就应该树立终身学习的理念，不断的对项目的实施方案进行了解以及学习，除了对拨款的计划应该有一个较为充分的了解外，还应该积极的资金所要求的建设内容以及建设要求应该有一个具体的了解。其次，也应该不断的健全自己的法律体系的建立，通过对法律体系的建立能够有效的对资金实现合理的规划以及管理。

（二）预算模式的改革

资金的原预算不仅仅关系到资金的使用程度，并且对公共卫生体系的建立能够起到很好的监督作用，所以，项目的发起者就应该对项目有一个整体的资金预算花销规划，只有通过这样的一种方式才能够对专项资金实现科学性的计算，严格的对项目的支出以及审批制度进行完善，只有通过这样的方式才能够对资金的剩余以及使用情况有一个大致的了解。并且对于国家以及政府的资金预算来讲，应该对预算的结果给予及时的更正，对预算有了一定的结果之后，应该对专项资金项目进行及时的资金的拨出，这样有利于资金能够对公共卫生服务的建设给予一定的资金支持，并且随着信息化的不断的发展，应该对资金的审核上提升一定的服务效率，這样就有利于资金及时的拨款，以便于对资金进行支配。政府以及地方管理部门也应该对资金的使用情况进行及时的监督，对资金的开销情况进行监督能够有效的了解项目的收支，对项目的开展的进程以及资金的收支动态也可以进行及时的配对，这样有利于工程项目的进一步展开，并且对监管力度的有效加强也有利于对相关的项目进行款项的及时的款项拨出，对公共卫生服务体系的建立提供了全新的保障的同时也促进公共卫生服务体系的发展。

（三）健全有效的资金管理机制

资金的管理对于公共服务体系的建立是非常重要的，有效的资金管理方式不仅仅能够将资金进行合理的分配，并且能够对公共卫生服务的建设起到一定的监督作用。并且在资金的使用上也应该对资金的收支情况进行实时的公示，对资金的每一笔开销都能够有效的记录在账，这样不仅仅能够对资金的剩余额度有所了解，也能对公共服务建设水平做出一定的评价工作。除了能够对资金的收支进行有效的监督之外，还能够对工作人员的工作行为进行监督，通过这样的一种监督机制就可以将每一个项目的运作的行为与个人之间相互联系起来，能够做到个人对单个项目的负责，这样的负责机制不仅仅可以有效的监督个人的工作的进程，并且对个人的工作的行为进行实时的监督，确保每一笔资金都能够得到有效的使用，做到有效开支的目的。并且应该对专项资金进行有效的风险监控，有效的风险监控能够防止腐败风气以及不作为行为的发生，对资金能够起到有效的管理以及保护的作用，做到资金的合理利用。只有通过这样的一种方式才能够实现专项资金的作用，促进公共卫生服务事业的发展，不断的提升人们的幸福感，对和谐社会的建立起到了非常重要的作用。

四、结束语

针对于我国目前的发展现状来讲，公共卫生的专项资金管理上还是存在着一定的问题，所以，国家、政府以及公务人员都应该积极对现阶段资金管理上出现的问题进行积极的解决，公共卫生服务时现阶段社会发展的必然趋势，所以对于资金管理的问题上应该敢于直面问题，对目前有缺陷的方式以及方法进行积极的改进，不仅能够促成公共卫生管理事业的发展，并且对于社会的幸福感以及人们对政府的满意度都能够起到较为积极的影响。

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