构建农村社会治安防控体系 提升基层治理水平

构建农村社会治安防控体系建设应坚持政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与;要创新理念，以科技为支撑，以信息化为引导，实现防控网络和防控手段的立体化构建;健全工作机制，促进社会治安防控工作常态化、长效化。

党的十九大明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，加快社会治安防控体系建设。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，“健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。”这为进一步加强和改进农村治安防控体系建设指明了方向。当前，经济社会发展改革已进入关键期，农村社会治安防控体系建设面临新形势新挑战，存在一些问题与短板。为此，对农村社会治安防控体系建设当中的一些具体问题做一些分析和探讨。

农村治安防控体系建设存在的主要问题

（一）治安形势日趋复杂严峻

一是维稳压力大。作为沿海港口城市，防境外恐怖分子“回流”问题压力大，城市建设、城中村拆迁等活动极易产生利益冲突，退伍军人、失地农民等群体利益诉求一直都得不到妥善解决，容易诱发群体性事件。二是打击犯罪压力大。涉众型经济犯罪、金融犯罪、信息诈骗等新型犯罪不断出现，危害程度大、隐蔽性高、打击困难;个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、食品药品和环境安全等犯罪问题依然高位多发，严重侵犯人民群众生命健康安全。三是公共安全监管压力大。

（二）治安防控手段有限

农村社会治安防控手段相对滞后。治安防控情报收集和研判能力有待提高，指挥中心的核心枢纽作用发挥不明显，目前无效警情多、乱投诉现象多，造成警务资源浪费，工作效率不高。扁平化指挥体系建设滞后，路面巡防、治安卡口等防控要素第一时间集结能力有待进一步提升。视频监控系统存在布局不合理、更新维护不及时等问题，一些重点单位、要害部位、治安复杂地段的监控系统安装还存在监控盲点、安全死角。阵地管控措施和手段落实不到位，作用发挥不明显。

（三）长效工作机制有待完善

农村社会治安防控体系，设计在中央，落实在农村，没有固定模式，没有统一建设标准，没有经验可以借鉴，各地摸石头过河，没有形成长效的机制。当前日照市农村社会治安防控建设存在属地责任不明确、工作创新制度不具体、综合协调制度不规范、考核奖惩制度健全等方面的问题，地方政府和相关部门重视程度不高，警务资源短缺，农村防控能力薄弱，严重制约了城市社会治安防控体系作用的发挥。

构建农村治安防控体系，提升基层治理水平对策

（一）加强组织领导

1、明确分工职责。农村社会治安防控体系的建设，要在党委、政府统一领导下，实现全社会的参与。党委政府要明确自身的主导地位，統筹全盘，规划推进;综治部门是党委政府的助手，是防控体系建设的具体“推手”，是“龙头”，牵一发而动全身。公安机关是防控体系建设的主力，要整合理顺内部相关警种，形成合力，带动全身。相关职能部门都是农村社会治安防控体系建设的主体，要结合部门实际，建立防控建设预案，服务主体;单位内保部门、社区、群防群治力量要明确职责，做好自己“小系统”的防控建设，实现防控体系“大系统”的整体推进。

2、落实属地责任。要将农村社会治安防控体系建设作为社会治安综治和平安建设工作的主要内容列入目标责任考核，各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，落实“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，坚持“一票否决制”，明确责任追究事项;强化各建设单位主要负责人责任，完善以领导责任制、目标管理责任制为主要内容的责任机制;加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制。形成层层抓、抓层层，横到边、纵到底的责任体系。

（二）织密防控网络

1、优化虚拟社会与现实社会防控网。要继续优化完善“虚拟社会”治安综合治理体系，把多年来网络防控建设的好经验、好做法进行总结，着力完善“党委政府统一领导、企业积极参与、全社会齐抓共管”的综合治理新体系，抓住建设、经营、管控、教育四个关键环节，强化管理立法、工作机制、网上技术手段、网络管理专业力量、阵地管控五个建设，让虚拟社会的建设者、管理者共同努力，形成合力。在公安管控打击环节，要完善每日网络舆情研判机制，建立起多警种网上巡查、网下落地查控一体化长效机制。

2、完善地面与空中防控网。地面与空中防控网建设，是农村社会治安防控体系建设的主阵地。要把继续完善网格化治安巡防体系作为地面防控的着力点，健全完善三级巡防机制，整合特巡警、派出所民警、武警、辅警、保安五支巡逻防控力量，网格化布警，坚持最大限度地将警力摆到街面，始终保持人在车上、车在街上、一触即发状态，进一步提高社会面见警率和管事率。根据治安形势适时启动等级勤务、公安武警联勤巡防模式，固化完善“屯警街面、动中备勤、武装处突”勤务模式，进一步提升应急处置水平。在空中，加快推进“天网工程”建设，优化视频监控布局，推进覆盖省市县三级道路和城区街道的卡口系统建设，推动视频监控系统向企事业单位、社区、农村扩展，继续优化完善三类目标的视频全覆盖，完善视频警务运行机制，组建、充实视频维护和视频侦查、巡控队伍，深化视频监控系统应用，有效提升精确防控和打击现行犯罪的能力。

（三）完善防控手段

1、增强防控力量。政府要积极协调编制部门，千方百计增加警察专项编制，大力引进急缺的外语、法医、信息技术等专业技术人才，努力解决警力短缺问题;公安机关要深挖内部警力，通过科技强警，合理优化调配警力，提升公安民警综合素质，达到警力效能最大化;加强辅警力量建设，抓住全国、全省辅警改革契机，明确职责和权利，提高待遇，进一步充实力量。要科学发展社会综合治理辅助力量，发动职能部门、社会单位、组织和公众积极参与，加强街道（乡镇）、社区（村组）巡防体系建设，大力推进“平安社区”建设，实现“社会治安社会治”。要加快保安公司服务社会化、规范化、法制化建设，严格招聘及岗前业务培训，切实发挥保安公司在单位守护、银行押运、大型活动安保等方面的防控作用，在打造平安日照建设中发挥更大作用。

2、加强阵地管控。以全省公安机关农村基础建设三年攻坚战为契机，积极推进农村基础建设，加强阵地管控能力。继续在城市社区推行“1名社区民警+2名辅警+多名网格管理员”的社区警务运行模式（1+2+N），在农村推行“一村一警务助理”工作模式。深化完善网格划分，配齐配强各级网格员、警务助理，在农村综治负责人和社区民警带领下，有效开展管控、服务、维稳等工作。加强科技保障，实现社区警务信息化。建立治安网格化服务管理平台，实现对人口、车辆及各类情报线索等基础信息的集中采集、系统整合、全警应用;推进4G移动警务等新装备进社区，提高装备科技水平，提升管控效能。

要做到实有人口管理属地化，重点人员管理分类化，流动人口管理轨迹化，实现对“人”的阵地管理。通过推行娱乐场所等级制管理，特种行业实名制管理，实现对“地”的管理。围绕“物”的管理，要通过抓源头管住车辆，抓环节管理枪爆物品，抓联动管理易制毒化学品。要创新网络舆情导控措施，建立健全网上舆情预警监测评估体系，对负面舆情做到提前预警、迅速处置，实现对 “舆情”的有效管理。要加强对“组织”的管理，及时摸清辖区社会组织底数，引导其在维护社会稳定中发挥特殊作用。

3、提高技防水平。进一步推进各类信息资源整合，加快情报平台与警综平台、相关业务系统的对接互通，把各类公安业务数据全部整合进情报系统，满足农村单位与情报部门的实战需要。优化整合社会资源，科学合理布局，完善城区、经济薄弱社区、农村边缘周界的公安检查站、治安卡点的防控设施，进一步加大在基础建设、科技技防设施的经费投入力度，全力保障和扩大高科技防控设施的覆盖面。

将视频监控“天网”工程作为“民心”工程来抓，积极依靠政府和社会力量加强社会面视频监控建设与应用，大力推进城市治安、交通动态监控系统建设，大力推广应用GPS汽车防盗抢系统，积极推进“技防村镇”建设，逐步建成以视频监控为主体的“技防强市”。加强视频监控队伍建设管理，健全视频监控系统运行、值守、处置、考核等环节的管理制度，完善人机联动机制和智能报警系统，提高技术防范水平。

（四）健全工作机制

1、健全运行保障机制。政府、相关业务主管部门都要将治安防控体系的建设经费纳入年度财务预算，加强在人员、装备配备、机房设施、群防群治等方面的经费投入。强化应急物资储备库建设，提高应对突发事件的快速处置能力。完善考核奖励机制，科学设定考核指标，对领导重视、成效突出的单位和个人进行表彰奖励;对重视程度不够、工作成效不明显的通报批评;对因工作不落实而发生重大问题的，倒查追究责任，并将奖惩情况作为本部门领导的任职和职级调整的考核内容。加强法治保障机制，围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要，适时出台相关地方性法规、地方政府规章，加强和改进法制宣传教育工作，促进社会治安管理领域的重点难点问题从法治层面予以解决。

2、建立部门联动机制。完善部门联动，政府综治部门牵头，建立社会治安综治成员单位联动机制，建立联席会议制度，确定联络员，负责日常事务联络工作。加强区域联动，建立完善街道之间、乡镇之间的警务指挥联勤联动、情报信息共享、重大案（事）件和重点人员联查联控。建立健全联合作战机制，实现由“简单配合”向“全面联动”转变的农村治安防控体系建设。

3、完善勤务运行机制。建立情报引领机制，依托大数据警务云计算平台，构建全方位、多层次、横到边、纵到底的情报信息网络，建立完善日常定期研判、敏感節点重大安保期间每日研判和重大案件专项研判等制度，为农村现代化社会治安防控体系建设发挥导向功能。完善扁平指挥机制，加快建立以“一大平台、三个主干、五类支撑保障系统”为主要内容的公安通信指挥平台，健全实战应用机制，缩短指挥响应时间，为扁平化指挥提供保障。强化快速反应机制，加强快速反应队伍建设，建立应急预备队，公安机关要继续强化特巡警队伍正规化建设，完善各类应急预案，提高常态应急处突能力;优化区域堵控网络，依托各出城卡点和警务工作站，实现城区“135分钟区域处置控制圈”，提升防控实战效能。

总之，治国安邦重在农村。创新基层社会治理， 全面提升服务水平，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。因此，应加快推动体制机制创新，强化组织领导，运筹多种力量，集合多种资源，努力提升农村治理水平，构建更安全，更和谐，更幸福的社会治安环境。

参考文献

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[2]程凯.立体化社会治安防控体系运作模式探究[J].时代报告，2016（20）.

[3]中共江西省委政法委.积极探索新形势下社会治安综合治理创新之路[J].求是，2017（5）.

作者简介

沈东珍 中共山东日照市委党校教授，研究方向公共经济学