施工总承包服务内容及费用分析

肖娟

（中国核工业二三建设有限公司，四川 乐山 614100）

一、引言

在我国的建筑工程施工中，施工总承包服务模式一直是比较重要的手段，但其在时代发展的背景下开始面临更高的要求。以往施工企业在提供服务的时候大多存在一定的局限性，所以施工总承包模式的应用存在诸多的不利因素，而在工程造价中进行总承包服务费的合理确定是至关重要的内容之一，基于此，有必要对其展开深入的探究。

二、研究背景

建设单位采用施工总承包模式只需要对施工总承包单位进行管理及组织协调，工作量大大减少，对建设单位比较有利。部分建筑企业对施工总承包服务的内容及费用没有足够的了解和认识，相关的合同条款约定也不够清晰，进而产生诸多纠纷。部分特殊的核电类工程施工过程较一般建筑工程而言相对复杂、建设工期长、管理难度大、交叉配合要求高，因此相较于一般建设工程而言，总承包服务费的内容也更加复杂，且具有行业特殊性，但施工总承包服务费用的计价依据却是缺失的。而在概算编制时，发包模式未确定，导致建筑安装工程费用中未考虑总承包服务或考虑不足。现就一般建设工程而言，依据13版清单计价规范及地方建筑安装定额规定对总承包服务内容及费用进行分析，供相关人员参考。

三、施工总承包的服务内容

对于施工总承包模式的应用来说，其管理内容主要包括承包人对专业分包人所实施的管理工作，具体涉及资料、安全文明、进度、质量以及投资等多方面内容。承包人本身为工程施工质量责任主体，在工作时应当从工程质量的实际要求出发，对同一工程涉及的其他专业分包人开展科学合理的质量监管工作。承包人需要综合考虑工程整体的进度要求，构建更为全面科学的施工程序，深化落实对其他专业分包人的进度监管工作，确保其实际施工进度同工程施工整体的进度要求相匹配。承包人承担着工地安全文明施工的主要责任，在日常工作过程中需要全面落实施工现场管理，同时还要结合当地政府提出的施工要求，妥善对分包人进行监督以及检查，促使其满足安全文明施工标准的各方面要求。承包人在管理工作开展过程中需要对施工全过程涉及的各种资料进行监督，同时还要对竣工资料进行详细的归类和汇总，在必要情况下签字盖章，确保全部的资料都符合档案的实际要求。承包人应当向分包人提供其所需要的各种工程数据，需要综合考虑临时消防工程干线以及已完工工程需采取的维修养护措施等情况，并立足于实际情况向监理工程师以及发包人提出相应建设性意见。

除了总承包管理内容外，总承包服务还包含着一定的配合内容，具体内容包括临时水电、通道及堆场、垂直运输、脚手架、临时设施用房以及相关工程的收边收口等等。

发包人供应材料及保管设备。当发包人直接供应材料和相关设备时，承包人应当及时作好相应的准备，完成到指定仓库后的接收和存储工作。

四、施工总承包服务费用

施工总承包模式下的发包人主要采用暂列金额、指定分包或者直接另行分包的方式，这种方式的应用势必会出现总承包服务费。尽管清单计价规范对总承包服务费作了一般性的规定，但在实际开展工作的时候仍然暴露出两方面的问题。其一，总承包服务费在内容方面存在约定不清的问题，工程实际情况不同、招标方的情况不同、分包人情况不同，导致发包人和承包人之间因服务的内容不同而面临纠纷。其二，所采用的费用计取方法不科学，并且没有在合同中明确具体的条文保障，施工总承包人尽管提供一定的配合与服务工作，但难以实现对相应费用的计取。笔者主要依据现行的相关规范，详细开展总承包服务费内容分类和计价的分析。

（一）应计取总承包服务费的专业工程

结合相关规范能够明确，并不是全部的专业分包工程都涉及计取总承包服务费的内容，只有当发包人就专业工程独立发包、指定发包，或者发包人和承包人共同发包时，即以发包人的意志进行的分包才能计取总承包人服务费。当分包工程在总承包施工范围内，或者总承包人自行独立分包工程则不能计取总承包服务费。

（二）总承包服务费的主客体

依据13版工程量清单规范，总承包服务费应在其他项目清单中列项，发包人应列出内容和要求，由承包人自主确定服务费。据此，总承包提供服务的对象是以发包人的意志进行的分包人及发包人本身，总承包人服务费其实是代发包人实行管理、服务的工作报酬，应向发包人收取费用。

（三）总承包服务费费用构成

总承包服务费主要涉及三种情况。

总承包服务费具体内容图

首先，发包人对总承包人针对分包的专业工程提出了总承包管理和协调的要求，其实际指的便是总承包管理费。总承包管理费具体包括总承包人对分包工程进行协调过程中所产生的各种管理费用，并不增加机械、材料、直接人工费等方面的直接费用。从实际情况来看，总承包人对分包人开展管理工作产生的费用大多涉及管理过程中产生的办公费、临时设施以及管理人员工资等等。

其次，发包人对总承包人针对分包专业工程的配合服务提出要求，其具体指的是总承包配合费。总承包配合费实质上就是总承包人在同发包人指定分包人工作相配合过程中形成的各种费用，包括直接费、间接费、规费、税金等。在工程施工时，势必会在施工总承包人同分包人相配合的过程中形成一定的费用，通常情况下包括现场消防、专业配套、安全防护、垃圾外运、垂直运输、临时设施费用（临时用水用电、照明、办公室、仓库、宿舍）、室内卫生清运、成品保护以及脚手架费用等。

最后，发包人自行提供材料、设备时，总承包人需要对其进行保管，将产生总承包保管费。包括总承包人在接收发包人指定供货的过程中，在报验、检验、占用场地以及具体保管工作中产生的相关费用。

笔者对过去开展的各项工程的施工资料以及文献进行了全面的汇总和研究，得出了上文所述三种服务内容所对应的工作内容，如上图所示。

（四）计价分析

第一，总承包管理费。除13版清单计价规范外，各地建筑主管部门都对总承包服务费作了相关规定，结合四川20版建筑安装定额费用的相关规定进行分析，在实际应用的时候需要提高对两方面内容的重视程度。一方面，仅仅是针对分包专业工程开展总承包管理以及协调工作，总承包人在提供相应总承包服务时仅发生管理费用，并不会涉及各种基本直接费用。而总承包人在提供管理服务时所产生的费用主要包括办公费、临时设施以及管理人员工资等，该部分费用主要是受分包影响而产生的。另一方面，专业工程估算造价为专业工程的总造价，但发包人在对招标控制价进行编制时，由于工程图纸设计本身缺乏深度，多数发包人无法对分包专业工程造价展开全方位的估算，造成价格差异，影响了发承包双方对总承包服务费的估算。

第二，总承包配合费。除13版清单计价规范外，各地建筑主管部门都对总承包服务费作了相关规定，如四川20版建筑安装定额费用指出“编制招标控制价，当招标人要求总包人对其发包的专业工程既进行总承包管理和协调，又要求提供相应配合服务时，总承包服务费根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%～5%计算”。因此，总承包人除了管理费用外还有机械、材料以及直接人工等直接费、间接费、规费、税金方面的支出，配合费用包括施工组织措施的配合（安全防护、成品保护、垃圾外运）、施工机具的配合（水平和垂直运输费用、大型机械进出场、脚手架费用）、施工工作面的配合（施工通道、场地、施工孔洞的预留和封堵）以及临时设施的配合（现场消防、用水临时用电、照明、办公室、仓库、宿舍）等等。招标文件应明确总承包配合服务的内容。总承包人需要对招标文件开展全面的研读工作，并对其中是否存在配合协调服务的一般性服务内容以及各种有着较强专业性的管理服务和配合服务进行详细分析，进而在此基础上对相应的报价进行确定，同时在施工总承包合同和分包合同中予以明确。对总承包服务，应建立本项目的管理办法，对于因分包工程延误、返工等原因要求配合服务范围工期延长、范围增加、强度加大时，发包人应给予总承包人一定的补偿，并从应承担责任的分工工程价款中扣除。

第三，总承包保管费。除13版清单计价规范外，各地建筑主管部门都对总承包服务费作了相关规定，如四川20版建筑安装定额费用中指出“编制招标控制价，招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算”。发包人在招标文件中明确保管的范围、保管的期间、设备及材料的价值和数量。总承包人应根据设备材料的单位价值和数量、贮存的条件（对库房的要求）、保管的要求、领用要求等合理报价。当单位价值大，贮存条件低，则取低值。复杂材料的贮存等级要求高，如核电的设备及材料，比民用的要求严格得多，则费率应较地方定额适当提高。

五、结语

对施工总承包服务内容和费用进行探究能够为发承包人提供参考，减少发承包双方因总承包服务费的偏差造成的结算纠纷，对施工总承包模式应用实效性的增强有着积极的促进作用。因此，相关人员需综合考虑各方面因素，结合实际情况采取相应的策略，在应用施工总承包服务模式时，发包人需事先明确各方的权力和责任，并针对不同工程的不同特点展开具体分析，有效增强总分包的协调性和配合性，为项目施工创造良好的条件。对于复杂的核电工程，本文为核电施工总承包服务费的计取提供了更为可靠和明确的依据，构建了施工总承包整体的费用体系，并在此基础上准确确定核电类施工总承包服务费的内容及其构成。