建筑工程造价阶段性管理与控制的思考

郭建 中信光谷（武汉）建设投资有限公司

1 工程造价阶段性控制的依据和重要性

工程造价控制是建筑工程重要组成部分，实际造价阶段性控制必须严格遵守合同边界条件，包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等方面，在合同履行的每一个环节，从工艺、技术、材料设备等各个因素进行动态管控，有助于提高效率、降低投资成本。由于建设项目的长期性、要素流动性，影响工程造价的因素较多，只有通过动态化控制，才能实现优化、调整建筑工程造价控制的目标。

工程施工全过程造价控制包括设计阶段、施工阶段、结算阶段。研究表明：设计阶段影响造价的可能性约为70%，施工阶段影响造价的可能性为20%，结算阶段影响造价的可能性为10%，由此可见，设计阶段是工程建设的灵魂，是确定和控制工程造价的重点阶段。如图1所示。

图1 各阶段影响造价所占的比例

2 建筑工程造价阶段性管理与控制措施

2.1 设计阶段

设计阶段具体分为初步设计阶段、施工图设计阶段，在不同的设计阶段，造价管理和控制工作的深度不同，涉及的内容会随着设计的进一步深入而变得更加细化，同时也意味着造价动态管理和控制工作的精确度提高。针对初步设计阶段，在满足工程项目功能和技术要求等前提之下，合理确定设计方案和项目投资概算。施工图设计阶段是设计阶段的关键，施工图设计阶段的造价管理，要充分考虑工程项目实施过程中可能会遇到的引起成本变动的因素，如人工单价、材料价格上涨或下跌、国家相关政策变化等，另一方面要充分了解工程项目处所的地理位置，了解其水文地质情况、当地气候条件等，合理预计项目可能发生的设计变更，科学估算项目基本预备费用。

2.2 施工阶段

施工阶段是工程项目建设的最关键性阶段，也是工程项目成本发生的具体阶段。在工程项目实施的过程中，预判材料价格变动态势，提前做好准备工作，并制定成本动态控制的相关制度及预警系统，要加强设计变更管理，进行多方案对比优选，合理控制变更费用，并制定相应的策略使整个工程造价处于可控的范围之内。

2.3 竣工阶段

竣工阶段的工程造价结算工作，也是造价动态管理的重要组成部分，需要进行严格的控制和审核，保证工程结算的科学性以及准确性。工程结算时需严格针对合同边界条件逐一对照审核，保证结算造价符合工程项目实际情况，确保企业利润，真实反映工程项目的经济效益，作为项目后评价的重要依据。

3 XX项目实证研究

本案例XX项目为原有道路改扩建工程，属武汉市重点工程，全长18391.94m，道路红线宽40m~60m。工程主要内容包括道路、桥梁、排水、交通、绿化、照明、电力、通讯、给水、石油天然气等工程以及其他配套工程。该项目投资概算约235953.92万元，项目建设期24个月，回购期36个月。

3.1 施工图设计阶段

该项目采用BT+EPC模式，如何充分发挥EPC综合设计优势，是控制工程造价的关键所在。

为贯彻国家建设部〔2005〕26号文件《关于进一步做好建筑业10项新技术推广应用》，积极推广新工艺、新技术、新材料等工作，该项目采用了共振碎石化、多锤头碎石化等新工艺。提升施工技术水平的同时也对造价管理带来了新的难题。由于目前该施工技术应用不广泛，实施单位较少，一定程度上形成了行业垄断，无法进行经济方案的对比优选，实施过程中的造价控制也困难重重。

近年来，高温重载条件对道路路面沥青工程提出了更高的性能要求，针对该情况，该项目道路路面采用了复合改性湖沥青（SBS+TLA）新材料，对路面抗车辙性能、抗疲劳裂缝和抗滑性能具有明显的改善，由于复合改性湖沥青（SBS+TLA）材料混合物中的湖沥青在国内产能较少，目前主要依靠从美国、德国进口，造成原材料价格过高，加之市场上相应的沥青混合物搅拌站数量较少，一定程度上形成价格垄断。

由于上述新技术、新材料费用占整个项目造价比重较大，为了更好地对该项目工程造价进行管控，该项目针对上述新工艺、新材料材料价格，积极申请湖北省标准定额管理总站、武汉市工程建设标准定额管理站进行工程实地考察、调研交流、数据测算等，编制增补材料综合信息价格，并在《武汉市工程价格信息》予以发布。

在施工图设计阶段，设计人员不能只注重设计产品安全适用、技术先进，还要重视产品的经济合理性，造价人员应该在设计阶段对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，功能完备，设备选型更加合理，以节约投资。

3.2 施工阶段

施工阶段是工程项目成本发生的具体阶段，造价控制是决定企业市场竞争力的关键，也是工程项目管理的核心内容，由于施工阶段受外界因素影响，造价控制难度大，必须建立健全工程造价管理与控制体系，从而进行有效控制。

3.2.1 制定严密的合同条款、加强合同跟踪

工程项目合同是项目实施的重要依据，也是约束合同双方的基本准绳，双方要根据工程特征和企业管理模式，选择一个合适的承发包方式。该是政府投资的市级重点工程，采用BT投融资+EPC总承包模式，既符合该项目特征，又契合企业管理模式。这对有效发挥企业优势和政府管控起到促进作用。

在合同谈判阶段，针对影响合同双方的权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接、项目前期、建设实施、移交回购等合同边界条件要进行充分磋商。尤其是影响造价的各项依据，反复斟酌，比如定额的选用，材料价格的采用，人工费调整，材料价差调整等，在后期项目实施过程总做到有据可依。

3.2.2 科学合理编制施工计划，实施动态调整

该项目属于市政公用道路排水工程，工程需要大量的砂、石、钢筋、混凝土、混凝土管材等材料，施工单位要科学合理地编制施工组织计划和材料采购计划，避免因材料供应不足、不及时等原因影响施工进度。

由于市政道路受制于土壤含水率指标，道路路基和专业管线预埋在连续阴雨天气无法施工，据统计，2018年第四季度连续阴雨天气长达69d，为此，施工单位优化雨季施工方案，增加临时中转堆土场、采取掺灰和碎石土换填处置、加深排水边沟、现场搭设防雨棚等措施，为现场施工创造条件。

3.2.3 加强设计变更造价管理

在工程实施过程中，由于存在大量不可预见性因素，无法避免发生设计变更，为严格控制工程投资，该项目引进了设计监理制度。针对每一项施工图设计、设计变更的技术可行性、经济合理性进行严格把关。

该项目是城市景观大道，最初的设计理念为“海绵城市”道路。原人行道设计为透水性结构层。由于人行道下为地下规划综合管网，存在大量的强电、通讯、军缆、自来水、天然气等多家配套管线，施工阶段需要多次开挖、回填土路床，为避免人行道土路床后期经雨水浸泡或地下水影响，造成人行道路床下沉破坏。故将人行道原设计结构：土路床+15cm碎石基础+15cm瓜米石+3cm中粗砂+10cm厚C30仿花岗石面砖优化设计变更为土路床+15cm C20混凝土+3cm M15砂浆+3cm厚火烧板面砖结构，以增强人行道结构刚度。

从施工技术方面，该设计变更解决了原设计未考虑到的地下综合管线造成的人行道路床下沉的问题。

从工程造价方面，原设计人行道单方造价约为445元/m2，变更设计后的单方造价约为351元/m2，项目节约投资约385万。

3.3 竣工阶段（回购阶段）

项目竣工阶段，首先要收集完整的影响工程造价的资料（竣工图纸、会议纪要、隐蔽记录、现场签证等资料），为工程结算做好准备工作。其次是对照合同，认真梳理各项清单，做到不漏项、不超报，最后，以政策为依据，以合同为蓝本，有依有据地控制好工程结算，真实反映项目的实际造价。

该项目是政府投资的BT项目，工程竣工验收就意味着项目进入了回购阶段。由于征地拆迁进度滞后以及铁路工程等原因，实际建设期延长至三年零三个月，投融资单位及时办理工期顺延确认手续。一方面规避投融资单位工期延误造成的违约责任，另一方也为项目业主延迟回购造成投融资单位相关费用的增加，提供了强有力的索赔依据。

4 结束语

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，但建筑业仍然大而不强，各项监管体制机制不健全、企业核心竞争力不强等问题较为突出，工程造价管理水平的好坏直接影响项目的投资效益和企业的经济效益。因此只有更加合理以及科学的去管控，才能更好推动建筑行业的良性、持续健康发展，带动我国社会经济建设水平全面提高。