以疫情常态化防控思维全面推动城市公共交通“数智化”转型的思考

陈 蛇

习近平总书记在杭州视察时深刻指出“从数字化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔”。总书记的重要论断给智慧城市建设提供了根本遵循，给出了城市“数智化”建设的战略目标、方向路径和关键环节。“数智化”就是网络性产品，其普遍应用有利于实现转型跨越。“数智化”转型需要有新基建的支撑，需要生产流程的彻底再造，是对公共服务进行本质的改造。

在常态化疫情防控条件下，如何“聪明”应对城市公共交通安全保障问题，需要有面向现实的长远谋划的解决方案。从新冠疫情防控实践来看，鲜有听闻新冠感染者在城市公共交通工具方面的溯源信息，城市公共交通安全通勤问题已使客流量受到显著负面影响，城市交通结构也随之变化（公共交通分担率下降）。公共交通“数智化”转型有利于治理主体“聪明”地应对疫情防控工作，需要系统思维、整体推进，构建动态、智能、联合调度为主要功能的城市公共交通“数智化”指挥系统。

1 把握好新一轮新基建机遇，动态掌握城市公共交通数字化信息

“新基建”是发力于科技端的新型基础设施建设，对于城市公共交通而言，通过红外技术、线圈技术、图像识别技术等多种技术路线获取交通信息，但是，这些技术路线很难把交通信息转化为数字信息，用于动态、职能指挥。近年来，随着物联网技术的广泛应用，使数字信息获取得以低成本实现，因此很有必要重新评估技术路线选择问题，在新基建领域重视对RFID 电子标签技术的推广和应用。比如，以车辆行驶证、车牌、公共交通卡、手机卡等为介质，植入城市智慧标签，在城市传统公共基础设施上，如交通路牌、街牌、站牌、景区、车厢、建筑门牌等设施处集成具备识别标签的读写器设备（READER-WRITER），可及时统计读写器周边的RFID 标签数量，并可精准获取标签编码，如图1 所示。通过这种技术路径，城市治理者可动态掌握数字信息，结合大数据挖掘和5G 技术，城市公共交通可建设一个面向公众的通勤服务平台，为精准掌握交通需求信息和城市溯源管理提供技术支撑。这种技术路线较身份识别、指纹、人脸识别等更具有私密性。有关“多卡合一”信号干扰的问题已由大唐电信技术攻关突破，RFID 电子标签技术路线是城市公共交通“数智化”转型高效、可行的技术路线。

图1 基于RFID 技术的时空分流系统

2 秉持交通协同治理理念，以“数智化”驱动城市公共交通智慧治理

城市交通运行机理与动物血管分布具有惊人的相似性，出行目的地要具备可达性，更多的是需要“毛细血管”和“动脉静脉的支脉”，而非仅依赖于“大动脉、大静脉”。在交通大数据挖掘技术的支撑下，构建城市公共交通治理动物血管模型，通过实施动态智能联合调度，解决线网密度与目的地客流适当性匹配问题，布设毛细血管式路网、增设微循环公共交通运力、提升城市交通整体通达能力，是城市公共交通“数智化”治理的实现路径。

城市公共交通的“数智化”需要多个环节，取得数字化需求后，智能化调度要对供需进行精准、快捷高效匹配，实现精准调度。此外，情势不断变化，这种智能化的过程还要适应动态变化。掌握动态需求后，及时精准适配运力是世界性难题。关键需要解决调度和运力储备两个层次的问题。这不仅仅是一个科学调度问题，靠人的反应来不及，需要智能调度；仅有调度指令也不行，还要有合理的运力储备。在城市旧城改造中，同步建设公共交通停靠点，规划建设小规模运力储备点，在城市的背街小巷储备密密麻麻城市公共交通运力，需要时能快捷到达指定站点，这为动态、智能调度提供了条件。

城市公共交通“数智化”建设中有了数字化、智能化还不够，还要智慧化。城市交通的智慧化可尝试联合调度。联合范围包括：上联下联，内联外联和左联右联。上联要联系交通的需求者，下联要落实储备运力，保障精准服务。内联要联好城市公共交通的忠实乘客，优化城市交通结构，外联要联好城市公共交通潜在客户，拓展公共交通市场。左联要联好大客流站点的客流便捷换乘，右联要联好社区居民能够选乘便捷换乘系统抵达城市快速交通站点。通过建立一体化联合调度指挥系统，提高多种交通工具的协同效应，方便市民出行。公共交通的“数智化”可以有效解决久候、空跑及服务盲区问题。“数智化”时代的到来，是不同组合搭乘出行方式发挥各自刚柔优势，摆脱经营困境的绝佳机会，从而在智慧城市建设中突出城市公共交通“数智化”体系地位。

3 城市公共交通“数智化”转型的波及效益再挖掘

城市公共交通“数智化”转型应用场景很多，列举如下。

（1）免检乘车，为公共交通安全性赋能。持有写入有效健康认证记录RFID 标签的出行者，可以免检二维码乘车，在提高公共交通通勤效率的同时，提升了公共交通的安全性能，增强了市民选择公共交通出行的吸引力。

（2）精准溯源，提高疫情防控效能。交通站点、车厢读写器可以对乘客进行精准时空溯源，为疫情防控、甚至公安破案提供精准有效的证据线索。

（3）诱导出行，动态时空分流提高道路资源承载力。路口的读写器可以精准统计特定时期、特定路段的交通保有量，交通指挥系统根据不同路段的承载力给出拥堵程度的精准判断。建立分时段、分路段机动车辆收费分流诱导机制，利用经济杠杆调控道路资源的供需关系，鼓励机动车辆免费驶入绿色路段，如图2 所示。建设城市交通诱导系统，可为交通承运机构、个体出行者提供适时适路的决策参考，提高交通供需协调效率。

图2 分时段、分路段收费系统示意图

（4）精准记载减碳记录，为碳交易、减碳积分奖励提供权威交易依据。现代城市发展实践反复证明，必须落实公共交通优先发展战略，提高公共交通分担比例，保障城市高效、安全、绿色健康可持续发展，这也是碳达峰碳中和行动方案中的重要举措。RFID 标签精准记载公共交通出行记录，可为碳交易、减碳积分奖励提供机制保障。

4 加强顶层设计，稳步推进“数智化”治理的试点示范工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以精准治理为主要抓手，实现治理体系和治理能力现代化。

（1）加强“数智化”治理体系的顶层设计。把握好新基建投资机会、选择好技术路线、拓展好应用场景，系统构建新型城市公共交通“数智化”治理的精准服务体系，着力于发展民主、凝聚共识，让市民出行有更多的选择机会，更具安全感、获得感、幸福感，以体现党和政府的领导力和号召力。

（2）协同推进“数智化”建设和信息安全工作。智慧城市的建设应在数据共享基础上，建立一个具有公信力的数据管理平台，促进由单纯强调个人隐私保护向数据共享转变。

（3）高起点谋划、高标准推进、高质量建设“数智化”治理示范区。可以成都东部新区为试点先行和示范带动区，整体谋划新区的“数智化”建设工作，增强公共服务领域调适能力，提升城市公共资源的承载能力，使政府城市治理成本更节约。