新型城镇化背景下中国城乡统筹的理论与实践问题

李琢

摘要：城乡统筹问题是当代中国城乡研究的重点课题，鉴于新型城镇化这一概念的提出，其话题性涌现出来。当前全国大部分地区都面临城乡统筹的问题，而文章聚焦新型城镇化背景下的中国城乡统筹问题，新型城镇化与城乡统筹发展统筹的理论就是聚焦各个区域的“三农”问题，在统筹“三农”问题的过程之中，重点是协调农村与城市的关系，需要把握住农业、农村以及农民，三者之间的关系在新型城镇化背景下，结合当地的土地环境、人口分布、产业结构、空间布局等问题，进一步提出城乡发展的可行性路径，从而为城乡统筹发展奠定更为坚实的基础，从而为城市与乡村的融合提供有利的契机，在此过程之中，优化居民的消费结构，进一步优化城乡居民的生活方式，促进城乡统筹的发展。

关键词：城镇化;城乡统筹;理论;实践

“中国城乡统筹百佳县市”的评价推举，涵盖除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国县域行政单位2760个，因2020年初的新冠疫情因素影响，湖北省所属103个县域行政单位不参与本年度榜单排位，故本年度榜单实际涵盖全国2657个县域行政单位进行排位。城市化的最终归宿就是为了实现农村与城市的共同发展，在二者实现共同发展的过程之中，提升国家的经济水平与人民生活水平，最终实现城乡地区的共同繁荣，推动当地经济发展。但在二元体制下的传统城镇化进程中，城镇经济成为经济发展的重点目标，从而导致在城镇化的改革过程之中，改革的重心略有偏移，最后导致城镇经济与人民生活水平并未实现完全意义上的统一。

一、新型城镇化背景下中国城乡统筹的理论发展

从新型城镇化的发展现状，看出当前城市与乡村的经济发展水平差距正在加大，因此，当前国家实行城镇化的宗旨是改善国家的城镇化发展中的不良状况，协调农村与城市之间的关系，为了实现城乡区域经济的协调发展，各单位以及各部门就需要紧密结合当前城市与乡镇的经济发展状况。国外的城镇化研究学者对城镇化的研究较早，1950年左右城镇化研究诞生于的西方国家，城镇化研究与当时西方马克思主义理论的兴起时间大体一致，城镇化研究与西方马克思主义有着异曲同工之妙，而当时西方马克思主义与城镇化的研究之间相互影响，由此可见，新型城镇化的相关研究受到西方马克思主义学派代表人物的影响，而城镇化研究等的理论都从不同层面反映出了社会主义早期城镇化的理论与思想，而以马克思为代表的城乡协调发展理论观则详细论述了城市与乡村之间共同繁荣的可能性，但是这一点并不是恒定不变的，而是会随着时间的变化而变化，城乡之间的关系会从对立转变为融合，时间进入到21世纪，从城市与乡村之间的关系，看出当前城市与乡村未来实现共同繁荣仍然面临着诸多的阻力，此种背景下，需要关注城市与乡村的关系，从战略层面而观之，更加需要重视“城乡联系和流”的相互作用。而当前进行此项研究，就必然会对学科门类、研究领域，就需要采纳类比法以及归纳法对前人所做的研究进行一定的归纳与总结，即使近来西方关于城乡研究从未间断过，但当前大多数单位以及部门并未采取联系的观点审视城市与乡村之间的关系，从这一点，我们能够清晰地看出当前中国学者对于城市与乡村的关系并没有国外的研究学者深入，城乡问题的研究专家与学者前前后后对以下的问题进行深入的研究与分析，分别为城乡协调、城乡一体化、城乡融合、乡村城市化、自下而上城市化等概念，而在上述问题的研究过程之中，大多数的专家与学者将城市和乡村的协调发展作为地区经济发展的关键性举措，逐步消除城乡二元结构，就能够建立城市与乡村之间的关系，从而实现城市与乡村之间的优势资源互补。本篇文章研究的重点在于能够明确城市与农村之间的关系，并积极协调二者之间的资源，并使二者的资源得到最完美的利用，并最终实现城乡经济的共同繁荣。在此过程之中，我们需要重视的关键点在于新型城镇化需要以“人”为核心，但同时还强调了生态宜人、优势资源互补的宗旨。因此，对于未来城镇化发展，我们需要做的绝对不仅仅是城镇化率以及城镇经济增长的表面数字，而是要聚焦城镇居民的实际生活，将实现城市与乡镇议统筹发展作为当前经济建设的重点内容，可以结合以下的问题进行城乡统筹的改善与优化。

二、中国城乡统筹的实践策略

（一）优化重点区域发展，合理开发有条件区域

突出主体功能区导向，建立城市空间网络，此种空间网络的优势作用在于能够对主体进行GPS位置确定，而在主体确定下之后，就能够对周边辐射的地区进行确定，从而引导不同层次的城镇与地区进行发展。因此，对于城乡统筹的问题，最重要的就是转变经济发展方式，不断优化空间结构，引导城市向生态、环保的方向进行发展，而优化重点发展区域的关键点在于对区域内部的建筑物的空间设置进行建设，就能够为区域制造新的经济增长点，而在区域限制范围内，也需要对城镇地区进行一定程度的开发与建设，使之与生态保护区相协调发展，在经济发展的过程之中，始终重视生态环节的保护。

（二）优化城市的空间结构，构建多元互补模式

优化空间布局具体就是结合城市的战略布局以及城市结构规划，从而能够紧密结合国家与城市的发展规划的战略对当前的空间布局中的各个要素进行一定的创新，就可以将传统的经济发展模式转变为集约化的经济发展模式，具体而言就是充分结合地区的特点，考虑当前城市与乡镇地区经济发展的现实情况，紧密联系城市与乡村，并不断完善城乡地区的空间结构，并不断增强政府的公共服务职能。最终有利于优化空间布局形态，构建多元互补的模式，一方面能够结合国家政策制定地方经济发展的目标，另一方面还需要结合当前地区工业化以及城镇化的发展速度，就能够在为今后的新型城镇化建設提供有利条件，能够一改协调城市与乡镇的发展次序，最终实现二者的协调发展。

（三）优化集群产业结构，做好城乡产业融合

城乡统筹，需要把握住当前各个地区的产业结构。只有明确当前地区的产业优势，就能够结合当前地区的发展情况，从而制定城乡产业融合的发展策略，而在当前的城乡产业融合的过程之中，我们首先需要明确的就是城市与乡村融合的关键点就是产业，因此产业作为沟通城市与乡村的桥梁，从这一点我们能够看出城乡融合是起源于行业融合，当前城市与乡村的一体化进程需要结合当前我国产业结构的实际情况，由此可见，推进集群产业结构的优化，就能够快速实现产业之间的协调发展。更是城乡产业融合的关键性举措，因此当前凭借国家的城镇化的发展策略的颁布，当前城镇化的最终结果，会导致优势产业在城市与乡村的分布呈现出集中化的趋势，最终在产业发展到一定阶段的时候，最终形成专业化、网络化、一体化的产业链。在城市产业集聚的过程中，产业链的长度越长，其汇聚的各单位以及各部门的资金总量就会越大，从而就能够为城镇化创造更为丰富的利润，并为城市与乡村的发展奠定坚实的基础。