我国扩大普惠性学前教育资源的研究综述

摘要：在历经三期学前教育行动计划之后，我国普惠性学前教育资源的现状如何？在扩大普惠性学前教育资源过程中应注重哪些关键点、现存哪些主要问题、未来可参考的发展策略如何？本研究对近年来我国扩大普惠性学前教育资源的相关研究进行了综述，力求理清关键问题，为今后相关研究提供一定的指向和参考。

关键词：普惠性 学前教育 资源

一、研究的背景与意义

自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》发布以来，普惠性学前教育已纳入国家重要发展战略目标。为实现这一目标，中央及地方政府相继出台并实施了三期学前教育三年行动计划等系列政策文件。2018年11月《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，明确提出：“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%……到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系……”如何扩大普惠性学前教育资源已成为我国及地方学前教育发展的重点。2021年是“十四五”的开局之年，我国第四期学前教育行动计划即将实施，通过阶段性地对我国扩大普惠性学前教育资源的相关研究进行梳理，将有利于我们总结目前扩大普惠性学前教育资源中存在的问题和有效的经验。

二、国内外相关研究述评

根据本研究的意图，对现有相关文献进行了梳理，发现两个直接关键词：教育资源、普惠性学前教育;以及一个间接关键词：成本分担。通过关键词检索发现，关联度较高的已有研究主要包括两个方面：（一）普惠性学前教育资源的相关研究;（二）学前教育成本分担的相关研究。

（一）普惠性学前教育资源的相关研究

检索发现，普惠性学前教育资源的相关研究是近年来学前教育研究的热点。主要集中在三个方面：普惠性学前教育资源的现状、发展中存在的问题以及对策与建议。

洪秀敏等对不同类型普惠性幼儿园的资源配置与教育质量进行了调查，研究发现普惠性幼儿园教育质量薄弱、不同办园体制幼儿园存在质量差异及其与资源配置的关系亟待改善等问题。研究建议通过调结构、促均衡、增扶持等方式，最终形成以公平为基础、以质量为导向的合理资源配置。[1]

魏聪等发现，普惠性民办幼儿园與非营利性民办幼儿园究竟是何关系成为困扰办园者的核心议题，且各级地方政府对二者关系的认识和定位也不尽相同。应鼓励和支持民办幼儿园加入普惠行列，选择成为非营利性质幼儿园是我国构建学前教育公共服务体系的最佳路径，也是政府应承担的重要主导责任。[2]

王声平等对240所普惠性民办幼儿园的教育资源的质量进行深入探究，提出政府发展过程中主要存在政补贴少、方式单一、缺乏监管、诉求差距、主导地位过强等问题。应构建省级统一质量评估标准，提高过程性质量指标权重。建立成本分担机制，完善对补贴经费的监管。健全促进外部支持系统。建立内外结合的评估制度，并构建双向互动的评估反馈机制等策略。[3]

姜勇等分析得出，普惠性学前教育及其资源应具有“付得起”“达得到”“配得齐”“顾得广”“适得度”五大内涵特征。研究提出以“特惠”为先行方向着力，以传统的兴办公办园和创新的学前教育助学计划为路径建设普惠性学前教育公共服务体系与资源保障。[4]

此外还有一些学者对国外相关研究进行了介绍，刘焱等指出欧洲国家通过立法确保学前教育资源的“可获得”。通过加大政府财政投入、增加免费学时的供给、对处境不利家庭幼儿提供补贴与支持等路径确保学前教育收费“付得起”。通过构建保教一体化的学前教育管理体系、加强教师队伍建设、完善质量监测与评价体系等措施确保学前教育的“有质量”，为我国普惠性学前教育资源的发展提供有利参考。[5]

李芳等则基于国际比较视角，回顾2006—2016年我国学前教育财政投入的发展并于OECD发达国家进行了对比，发现我国学前教育资源的配置存在问题，主要体现在成本分担结构不合理、生均教育经费增长速度较为缓慢、对学前教育质量核心要素的投入不够、教师薪资待遇水平偏低等问题。提出各级政府应承担投入的主体责任、分级分类设立学前教育发展项目、调整经费配置结构，关注教师的薪资保障和专业发展等策略。[6]

在普惠性学前教育资源的相关研究中，众多学者进行了多维度的探讨，其观点主要集中在，目前我国整体普惠性学前教育资源发展存在不均衡、质量不高、保障机制不完善等问题。在策略研究方面，比较公认的是各级政府应承担主体责任，加大经费投入，合理调配资源，加大对普惠性学前教育的质量监管等。

（二）学前教育成本分担的相关研究

检索发现，成本分担视角，因其可借鉴性和实效性，已成为众多研究者探索我国普惠性学前教育发展的方向。主要研究集中在三个方面：学前教育成本分担的比较研究、分担主体的合理性分析、成本分担机制的研究。

赵嘉茵等对各国学前教育经费投入和成本分担情况进行分析发现，一是提升学前教育投入水平已成国际大趋势。二是多数UNESCO经济体和全部金砖国家，学前教育财政经费投入比例有较大提高。三是政府分担学前教育成本的比例稳定提高，主要由中央和中层政府负担。四是许多国家都制定和实施了对私立学前教育的财政补助政策。五是国家和地区之间学前教育投入与成本分担的差异很大。我国应提高学前教育经费投入水平，提高政府分担学前教育成本的比例，提高中央和省级政府分担学前教育经费的比例，加大对民办幼儿园的财政补助。[7]

张琴秀等提出，国家对于中部六省财政投入滞后、三方成本分担比例不协调、乡村家庭学杂费支出压力不断增大。为此应采取加大中部财政投入总量，提升政府重视程度。增加政府成本分担比例，减少乡村家庭支出负担。吸引社会力量参与投资，拓宽成本分担渠道等措施来解决以上问题。[8]

“学前教育成本分担研究”课题组提出，OECD国家政府分担比例较高，家庭分担比例较低，政府间分担类型多样化，作为成本分担基础的学前教育财政投入规模相对较大，但与小学教育相比，学前教育的绝对投入量仍显不足。并提出如下启示：优化三方分担结构，构建以政府为主的成本分担形式，减轻家庭负担;优化政府间分担结构，明确“省级统筹、以县为主”，加大学前教育财政投入总量。[9]

傅维利等认为构建政府统一資助管理的新型普惠性学前教育体系，要保证各类幼儿园举办主体办园目标的达成，以推动各方顺利转制为统一的新型普惠性幼儿园。区分固定设施建设成本和日常运营成本，形成科学合理的成本分担机制。分类评估各类幼儿园的固定建设成本，形成对民间资本有吸引力的奖补机制。创建日常运营成本分担协商机制和推动转制的过渡性安排机制。[10]

徐晓在利用问卷调查法与专家判断法，确定我国政府应分担的三种比例层级，60%、70%、80%，再根据各地区经济发展与现实情况进行差异性和补偿性分担。该研究还验证了分担方案实施的可行性，以期在现行学前教育会计核算制度下，尝试提供一种可操作的地区学前教育成本测算方法和成本分担方案。[11]有较高的理论科学性和实践操作性，具有较高的参考价值。

在普惠性学前教育成本分担的研究中，众学者的观点主要集中在，目前我国整体普惠性学前教育成本分担比例失衡，距离欧美发达国家还具有一定差距。在各方承担学前教育成本的合理性中，政府承担具有很强的必要性。在成本分担的机制上，应结合我国国情向发达国家的80%、20%的分担比例靠近，但同时应注意各地域发展的个别性，合理地进行差异性投入和补偿，以保证普惠性学前教育资源发展真正落到实处。

三、总结与展望

（一）应注重“高数量”到“高质量”的发展

通过梳理文献发现，已有研究侧重从宏观层面分析我国扩大普惠性学前教育资源的特点，旨在早日实现普惠性学前教育公共服务的覆盖。这主要是由于政策的明确要求和民生需求带来的外在压力。这种压力将有效推动我国普惠性幼儿园数量的递增。但在扩大资源覆盖面的同时，有关学前教育资源的质量保证应引起重视，这是最终学前教育事业发展的有效保障，我国学前教育发展已进入铺开阶段，相关研究应注重从质量监管、评估机制，以及微观的幼儿园视角探索高质量普惠性学前教育发展的途径。

（二）应注重“政府主导”与“多方参与”的共融

目前有关扩大普惠性学前教育资源的策略研究中，已有研究基本达成共识，即目前我国普惠性学前教育资源成本分担的结构并不合理，政府应效仿他国在学前教育资源的成本分担机制中，应承担主要角色。但从目前学前教育的投入来看，要完全实现由政府承担80%的学前教育成本，还存在现实问题。如何在过渡阶段，更好的激活民间资本对学前教育的投入，发挥幼儿园等机构自主性，通过良好的运营机制缓解成本分担的压力等，可成为相关研究可关注的着力点。

参考文献

[1]洪秀敏，朱文婷，钟秉林.不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较——兼论学前教育资源配置质量效益[J].中国教育学刊，2019（08）：39-44.

[2]魏聪，王海英，林榕，陈红敏.普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园的关系辨析及路径选择[J].学前教育研究，2019（03）：54-70.

[3]王声平，皮军功，关荆晶.政府发展和管理普惠性民办幼儿园的现状及其改进建议[J].学前教育研究，2018（08）：17-27.

[4]姜勇，李芳，庞丽娟.普惠性学前教育的内涵辨析与发展路径创新[J].学前教育研究，2019（11）：13-21.

[5]刘焱，武欣.欧洲国家发展普惠性学前教育的路径选择[J].比较教育研究，2019，41（01）：69-75+84.

[6]李芳，祝贺，姜勇.我国学前教育财政投入的特征与对策研究——基于国际比较的视角[J].教育学报，2020，16（01）：43-54.

[7]赵嘉茵，袁连生.2000年以来学前教育投入与成本分担的国际趋势[J].教育经济评论，2020，5（05）：53-66.

[8]张琴秀，赵国栋，成颖丹.中部六省学前教育成本分担现状比较及政策建议[J].教育财会研究，2019，30（05）：43-49.

[9]“学前教育成本分担研究”课题组，李宏堡，王海英.OECD国家学前教育成本分担现状及其启示[J].学前教育研究，2015（03）：26-37.

[10]傅维利，刘磊.构建政府统一资助管理的新型普惠性学前教育体系[J].教育研究，2021，42（03）：103-112.

[11]徐晓.普惠性学前教育成本测算及分担方案构建——基于H省J县的调研案例分析[J].学前教育研究，2018（07）：3-12.

作者简介：

龙宇，男，湖北黄冈人，武汉城市职业学院助教，研究方向：学前教育、教师教育。