刍议如何加强流动人口计划生育档案管理

周美春

摘要：当前城镇化建设进程的加快，城区外来务工人口增多，这一部分人具有很大的流动性，计划生育管理难度较大。流动人口计划生育管理中特别要重视档案管理，加大对流动人口计划生育档案管理的关注与重视度，创新档案管理模式，加强部门协作和区域协作，才能填补原有的管理漏洞，才能带来流动人口计划生育管理的有效性。本文主要就流动人口计划生育档案管理问题进行探讨，明确流动人口计划生育档案管理意义的基础上，就流动人口计划生育档案优化管理的路径作进一步的说明，以真正提升流动人口计划生育档案管理水平，使其更好地服务于我国人口计生管理。

关键词：流动人口;计划生育;档案管理;举措

计划生育作为我国长期执行的基本国策，我们在计划生育管理实践中也积累了相应的管理经验，计划生育档案管理作为计划生育管理的重要内容能备受关注，以流动人口的计划生育档案管理可以做好流动人口生育情况的把控，也可以及时为育龄女性提供优质服务。但在当前的管理中也存在一些不足，需要引起我们的重视，积极地以信息化、数字化管理标准去推进计划生育档案管理的创新。因此系统分析流动人口计划生育档案管理的创新举措具有积极意义。

一、流动人口计划生育档案管理的作用

（一）合理控制流动人口生育情况

我国法律制度趋于完善，计划生育管理也不断规范。计划生育档案作为计划生育管理的重要内容，主要是通过档案材料的梳理进行流动人口计划生育情况的动态把控[1]，为计划生育工作的开展提供有效的参考。我国流动人口数量较大，外地生育的现象也十分普遍，做好流动人口计划生育档案管理工作能带来流动人口档案信息的共建共享，有利于外来人口户口问题的解决，也为计划生育普查提供参考。

（二）为育龄妇女提供更好的服务

目前我国流动人口计划生育档案管理已经基于信息化变革推行互联网工作模式，以带来区域间信息的共建共享，加强流动人口计划生育档案的信息化建设，由此更好地为育龄女性提供优质服务，通过有效的计划生育档案建设与管理为流动人口育龄女性生殖健康提供专业指导，为女性避孕措施选择提供帮扶，减少意外妊娠对女性的伤害，也有利于全面了解流动人口中女性身体状况、生育史，判断胎儿孕育是否符合标准[2]，及时排查畸形儿，以减少家庭或社会的生育悲剧。

二、计划生育档案管理的有效举措

（一）以部门协作带来资源共建共享

加强部门之间的联络，让档案管理人員及时沟通，加快资源共享，删除繁杂的流程，减少冗余部门，尽量在两到三个部门内完成计划生育档案管理工作。在实际的档案管理中明确流动人口的难处，针对不同类别的流动人口推行不同的管理模式，执行简单易懂的流程，减少流动人口群体与计划生育管理部门之间的矛盾，最终带来计划生育档案管理的理想局面。

（二）以区域间协作推动信息互通

流动人口计划生育档案管理也存在区域间工作冲突的问题，加强区域协作促进信息互通，才能带来计划生育档案管理新格局的建立[3]。大范围推广PADIS流动人口计生服务管理系统[4]，以先进的管理平台进行流动人口育龄妇女个案及其服务管理信息的提交、查询、协查、反馈管理，最终实现流动人口计划生育信息的动态监测，减少流出地与流入地之间的信息不对称情况，打破信息壁垒。配合高效率的网络管理方便流动人口计划生育档案的调阅与更新，对流动人口计生情况有更好的掌控。

（三）以管理模式的创新走规范化管理之路

时代的不断发展，流动人口计划生育档案管理也发生了相应的改变，管理模式的创新必不可少，这也关系到流动人口计划生育档案管理的规范程度。模式的创新中必须着手管理制度的建立与完善，确保各方面数据信息统计到位，全面了解流动人口的职业情况、婚姻情况、生育情况，推行分门别类的管理模式，抓重点问题，解决难点问题，让每一项管理都有规范的标准，以高起点、高标准推动流动人口计划生育档案管理。积极推行流动人口网络档案管理模式，以网络化系统化管理实现流动人口计生信息的准确录入，网络系统支持流动人口计生信息的查询、个案的输出、报表的统计等，能详细地记录流动人口计划生育家庭的主要信息及帮扶工作开展进度，对于特殊流动人口计划生育档案进行特别关注，如面向失独家庭开展特别帮扶救助。随着流动人口计划生育网络档案管理的落地，其还可以发挥养老帮扶、就医帮扶、心理辅导、精神慰藉、资金慰问等多方面的价值，也为流动人口计划生育档案变更提供一手资料。

（四）以人员资格审查提高管理的专业度

流动人口计划生育档案管理要想科学化、合理化，也需要确保有专业化的管理队伍。现代化交通的发展，流动人口数量激增，流动人口计划生育档案管理难度加大，必须要提升流动人口计划生育档案管理人员的专业能力、综合素质[4]，使其端正工作态度，认真做好流动人口计划生育档案管理工作，认真完成计划生育档案资料的搜集、整理、登记等工作，这就要求定期地进行计划生育档案管理人员资格的有效审查，并加大培训力度，避免人员的滥竽充数，也以定期的资格审查使得档案管理人员保持较高的工作热情。鉴于流动人口计划生育档案管理的复杂性、艰巨性、长期性等特点，也应面向管理人员开展专业培训，让其具备创新的档案管理技能，能灵活运用新型工具高效高质地完成流动人口计划生育管理的本职工作任务。

（五）以教育宣导提高管理人员思想认知

计划生育档案管理人员要认识到流动人口计划生育档案管理的重要性，认真做好档案管理工作，以实现档案管理价值的发挥[5]。管理人员应自觉地转变思想，认识到当前流动人口计划生育档案管理中存在的问题，采用科学的管理理念，执行统一的管理标准，做好计生档案的灵活有效管控。一些乡镇基层计划生育档案管理开展比较保守，面对大规模的人口流动，往往无所适从，工作难以有效开展，可以转变思路去借鉴学习人口流动量较大的城市计划生育档案管理的有效经验和思路，并结合当地的具体情况，推出适应地区实际的特色化的流动人口计划生育档案管理模式。

结束语：做好流动人口计划生育档案管理工作是计划生育工作规范化、制度化建设的必然要求和重要举措。现阶段鉴于我国流动人口计划生育管理始终是计划生育工作的薄弱环节的实际，应分析其成因，考虑到我国流动人口量大、面广、不固定的属性，制定有效的优化管理举措，推行创新的计划生育档案管理模式，并打造高素质的流动人口计划生育档案管理队伍，以减少流动人口计划生育档案管理中的漏洞，并适时地加大资金投入，做好教育培训、宣传等工作，让流动人口计划生育档案管理更富实效，真正走长久规范化发展之路。

参考文献：

[1]时峰.“e+时代”背景下推进流动人口的计划生育档案管理举措[J].办公室业务，2016（17）：116.

[2]陈雪.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].低碳世界，2016（15）：256-257.

[3]李丹.简析如何加强流动人口计划生育档案管理[J].办公室业务，2015（14）：40.

[4]张红.加强流动人口计划生育档案管理的重要性[J].黑龙江史志，2015（11）：92+110.

[5]许朋蔚.刍议加强流动人口计划生育档案管理的措施[J].黑龙江档案，2014（04）：57.