工程总承包（EPC）模式下工程造价的控制风险分析

张燕

摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，市场经济对建设工程的要求也逐渐增加，因而为满足与日俱增的工程开发需求量以及不断优化的工程建设质量标准，工程投资企业通常会选择将工程设计、采购、施工、试运行及竣工验收等阶段承包给工程总承包商或承包商联合体，即工程总承包模式，以实现缩短工期、降低投资、建设工程质量、安全、工期、造价协调统一的目的。该模式在实施的过程中，仍会面临建设工程造价控制等问题。本文主要针对工程总承包模式下工程造价控制工作中的风险进行分析，仅供参考。

关键词：工程总承包模式;工程造价控制;特点;风险;措施

1、前言

我国正处于建设发展的重要阶段，为尽早实现社会主义现代化国家的伟大目标，各项工程建设内容都有序推进，市场对于各项工程的建设过程不仅有较高的速度建设需求，同时也有不断优化的质量建设标准。

为更好满足逐渐严苛的工程建设需求，同时实现缩短工期、降低投资、建设工程质量、安全、工期、造价协调统一的目的，工程投资企业通常会选择工程总承包模式，即将工程设计、采购、施工、试运行及竣工验收等阶段承包给工程总承包商或承包商联合体。

EPC模式下，设计与施工由承包方一家独揽或联合承包，对于设计而言，全过程参与可以更好的保证各种先进设计理念的落实效果，确保工程建设质量;对于施工而言，提前参与可以更好的控制造价，纠正传统模式下设计只管图纸是否合规及满足工程投资企业要求，而不考虑经济效益及可实施性。但在实际的建设过程中，工程总承包模式下，工程造价控制工作的落实就可能会面临各种未知挑战，只有进行科学合理的规划，才能有效保证工程建设过程的顺利展开。

2、工程总承包模式特点

“工程总承包模式”作为一种新型工程承包模式，随时代孕育而生。这种新型工程承包模式的出现，一方面是为了解决传统模式下工程设计与施工脱节与矛盾，实现工程设计与施工统一性及连贯性，另一方面是为了缩短建设工期，由工程总承包单位对设计、采购、施工、试运行及竣工验收统筹协调整合，实现设计和施工同时进行，通过科学安排和合理组织，使项目各阶段有序衔接，提高了工作效率，使项目尽早投入运营。

工程投资企业将设计和施工环节交由工程总承包商或承包商联合体统一实施，设计和施工人员有更多的接触与交流机会，有效避免了施工过程中设计理念与具体施工冲突等问题，进而改善传统工程设计与施工扯皮推诿等问题，最大限度地消除了质量不稳定等人为因素。新型的工程总承包模式可以更好的实现施工过程中工程进度、安全、质量以及造价之间的统一协调，同时也可以更好的实现工程投资的多样化及经济效益的最大化。

3、工程总承包模式下工程造价控制工作中面临的风险

虽然工程总承包模式的实施具有诸多优势，但是在具体实施过程中，仍存在一定挑战及风险，特别是对工程总承包商而言，现就工程造价控制工作的风险具体分析如下：

3.1经验不足，缺乏规范

工程总承包模式属于新型的工程建设模式，由于其实际应用的时间较短，故在该模式的实际应用过程中，缺少实施经验，缺乏规范性，缺少专业的技术人员和技术支持，缺乏完善的管理体系等，导致工程造价控制过程中出现问题，进而导致工程投资企业或工程总承包商均对新模式的使用效果失去信心。

3.2材料、设备价格上涨及认质核价风险

工程总承包模式往往采用模拟清单或可竞争部分（除安全文明施工费、规费及税金）总价下浮合同，除政策性因素或部分物价波动超过风险系数外，其余一律不调整综合单价。工程总承包模式下的工程往往规模较大，工期较长，物价波动幅度较大，但往往仅土建材料、安装工程的钢材及电缆调差，装饰材料及其他安装材料不调差，故材料、设备价格上涨风险主要由工程总承包商承担，从而导致施工成本增加。

工程总承包模式下，成都市《工程造价信息》缺项的材料需认质核价，而认质核价往往滞后，特别是对新材料、新设备、新工艺、新技术而言，刚推出时，价格较高，但随着工艺技术推广或材料设备规模化量产，价格将大幅度降低，从而导致认质核价效果不理想。

3.3设计风险

对工程投资企业而言，工程总承包模式下，设计与施工为一家单位，对工程进度、安全、质量以及造价存在连带责任。但实际操作中，设计与施工单位往往是联合体投标，为两家独立的单位，具有独立的财务核算体系，但设计单位的设计缺陷或失误往往需施工单位买单，如某养老院项目，设计遗漏部分外墙预留孔洞，导致后期开洞，增加施工费用。

3.4超合同风险

工程总承包模式下，工程投资企业常要求变更图纸，改变功能布局、提高品牌档次及施工标准，导致施工成本增加，常导致结算金额超原合同金额，结算争议金额虽有证据支撑，但工程投资企业由于财政拨款等原因，不愿给或给不出，双方不断博弈，拖延结算进程，增加资金成本，耗费大量的人力财力。

3.5人员风险

工程总承包模式下的工程往往规模较大，造价管理较繁琐，对造价人员工作能力及责任心要求较高。加上工期较长，造价人员流动性较大，原造价人员离职，往往影响造价控制。如：某项目二审过程中，发现申报结算漏项、少计，需一审补充资料，拖延结算进程。

4、优化工程总承包模式下工程造价控制效果的措施

当前的市场不仅需要高效的工程建設数量，同时也需要优质的工程建设质量。工程总承包模式作为顺应时代发展的新型产物，对于工程建设及国家经济稳定发展等方面具有重要意义，因而优化工程总承包模式下工程造价控制效果十分重要。

首先，需要转变思想，积极接受新型的建设理念，大胆引进工程总承包的管理模式。充分的实践经验才能有效发现并优化该模式实际应用过程中暴露的问题，提高工程造价控制的管理效果。

其次，需要建立完善的管理体系，对建设工程的设计要投入合理的关注度，签订联合体协议，实现权责明确。对于施工过程中影响工程造价的关键环节持续关注，推动认质核价工作尽早完成，当出现超合同趋势，需及时向工程投资企业发函预警，收集证据，完善签字盖章手续，保障资料的有效性和完备性。

最后，重视人才培养，建立完善的奖惩机制，提升工程管理人员的成本意识。有效的工程造价控制效果的基础是提高管理人员的成本控制意识，在工程总承包模式之下，一方面需要管理人员增加成本控制意识，另一方面还需要与工程投资企业、设计单位之间关于工程建设成本等问题保持良好且及时的沟通。只有三方对于造价问题达成统一意见，才能确保优质的工程造价控制效果。

5、结束语

综上所述，工程总承包模式作为一种新型的工程建设模式，能够更好的顺应当前时代的建设需求，对于提高工程建设质量，优化工程造价控制效果等具有重要影响。工程总承包模式下，工程造价控制环节是关系工程成本控制效果的重要内容，针对该模式应用过程中存在的风险，应该予以相应的重视，并且积极解决，唯此才能实现问题的优质解决。

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