探究统编教材中的亚投行

王伟伟

《普通高中历史课程标准（2017年版）解读》一书中写到：“教师要通过对课程内容的整合，引导学生深度学习。”“可以对必修、选择性必修的不同模块进行整合，设计出更具有探究意义的综合性学习主题。”关于“亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）”的知识分布在必修课程《中外历史纲要》下册第23课、选择性必修1《国家制度与社会治理》第15课和选择性必修2《经济与社会生活》的第9课，涉及到亚投行建立的背景、目的、宗旨、影响等。

关于位于北京金融街的亚投行这家银行，对于身处北京的高中生们的未来职业规划并不遥远。故在教学设计上可以用“亚投行的招聘信息”吸引学生们的兴趣点，以亚投行的招聘会上的面试题来设计历史情境。

面试题：“假如在亚投行的招聘现场，面对亚投行的中外高管，提出以下两个面试题，你该如何作答呢？”

一、为什么建立亚投行

当今国际金融形势。

选择性必修2的第9课的学思之窗中有关于《亚洲基础设施银行协定》（2015年6月29日）内容：“考虑到在全球化背景下，区域合作在推动亚洲经济体持续增长及经济和社会发展方面具有重要意义，也有助于提升本地区应对未来金融危机和其他外部冲击的能力。”结合正文内容：“20世纪90年代以来，资本流动全球化、金融市场一体化和金融机构全球扩张成为经济全球化进程中的主导趋势……金融风险一旦失控，就会导致大范围的金融波动，甚至引起全球性的金融危机。” 1997年的亚洲金融风暴和2008年的美国金融风暴即是如此。可见，亚投行成立的背景和目的和经济全球化发展、应对金融危机、通过区域合作的方式推动亚洲经济体的持续增长等因素有关。

此外，新兴市场国家和发展中国家GDP占全球比重已达到一半，对全球经济增长的贡献率超过80%，但是发达国家在国际货币基金组织中仍居于支配地位。

随着新兴市场国家及发展中国家经济力量的增强，其对国际金融秩序改革的呼声也越来越强烈。亚投行的出现，一定程度上补充了当今金融体系的不合理方面，有利于金融治理体系的改善。

第二，当今亚洲国家经济发展情况。

历史上由于亚洲近代以来长期遭受战争和殖民统治的荼毒，使得亚洲在基础设施上十分薄弱。据亚洲开发银行测算，在2010-2020年这10年期间，亚洲域内在基础设施领域的缺口大于8亿美元。亚洲一些国家过分依赖国际资本和国际市场，承受风险的能力较差。1997年的亚洲金融危机曾使亚洲受到巨大打击。

《亚洲基础设施投资银行协定》还规定：确信作为旨在支持基础设施发展的多边金融机构，银行的成立将有助于从亚洲域内及域外动员更多的亟需资金，缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈，……推动亚洲实现持续稳定增长。可见，亚投行的宗旨就是致力于亚洲国家的基础设施建设。

而事实确实如此，截至2020年2月，亚投行有102个成员国。共批准80多个项目，遍及24个经济体;为成员国提供近200亿美元的基础设施投资，涵盖能源、交通、水资源等等领域。

第三，为什么由中国倡导建立？

首先，和中国经济实力的提高有关。改革开放后中国经济迅速发展，2010年成為世界第二大经济体。作为迅速崛起的新兴经济体，中国在国际金融中的影响逐步提升。2019年中国政府开始推进人民币的国际化。2010年，中国成为IBM的第三大成员，仅次于美国和日本。2015年，中国发起成立亚洲基础设施投资银行。2016年，人民币成为主要的国际储备货币之一。因此，中国有能力建立亚投行并且致力于世界金融治理体系的改革，逐步提高中国在全球经济治理中的制度性话语权。

其次，和人类命运共同体的建设有关。《中外历史纲要》下册写到：“人类命运共同体的建设是一个长期、复杂和曲折的过程，中国政府已率先身体力行。……2015年12月，中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行正式成立。到2019年7月，亚投行已有100个成员。这些具体措施，表明了中国正在以自己的发展惠及世界。”可见，亚投行建立，是面对国际金融秩序问题，进行全球经济治理，构建人类命运共同体的一项重要举措。

二、亚投行是中国版的布雷顿森林体系吗

据参考消息网报道，早在2015年4月，当46个国家率先提交亚投行成员国

的申请时，美国前财政部长萨默斯就评论道：这个月将被铭记，因为美国失去了全球经济体制领导者角色。更有外国媒体提出：中国的布雷顿森林时刻的到来。那么，亚投行的成立是中国版的布雷顿森林体系吗？

由于美国分别拥有国际货币基金组织和世界银行的16.77%和16.21%的投票权，而这两个机构重要决议的通过均需获得85%的投票权，这实际上赋予了美国在重大事项上的一票否决权。所以，在实际的金融贷款过程中，往往带有大国强权特色。在亚洲金融危机期间，韩国接受IMF的570亿美元救助，被迫接受大幅收缩财政、汇率自由浮动、金融市场开放等条款，将国家核心利益拱手让人。一些受援国在按照IMF开出的援助“处方”后，不仅没有达到稳定经济金融的预期效果，反而引起更大的金融市场波动。

而《亚洲基础设施投资银行协定》规定：总投票权由股份投票权、基本投票权和创始成员享有的创始成员投票权组成，体现出更为合理的股权和治理结构和对于不同国家的国情、发展方式和市场主体的充分尊重。不附加意识形态和政治条件。实际上，发展中国家整体的投票权在亚投行中达到70%以上。亚投行充分体现了新兴市场国家和发展中国家的整体话语权。2020年7月28日，习近平《在亚投行第五届理事会开幕式上的致辞》中说：“亚投行已经为成员提供了近200亿美元的基础设施投资。……中国始终支持多边主义，践行多边主义，以开放、合作、共赢精神同世界各国共谋发展。”

可见，亚投行和布雷顿森林体系在合作理念、主导国和话语权方面都有所不同。布雷顿森林体系由美国主导，体现发达国家利益; 而“亚投行” 合作共赢，平等协商，体现了发展中国家的话语权，有利于促进区域经济发展和世界多极化的历程。

通过以上两个面试题的解决，围绕三本教材所涉及到的亚投行的知识，既有历史上的金融体系变化，也有当今国际形势和金融现状。构建公平的全球治理框架，创造稳定的国际货币环境，需要我们为之坚持与努力。