新时代西藏与尼泊尔跨境旅游合作研究

摘要：十八大以来，西藏自治区旅游部门不断开发利用西藏边境独有的自然和人文旅游资源，充分发挥跨境旅游业在推进“稳定、发展、生态、强边”方面的优势，齐心协力共同推进“重要的世界旅游目的地”建设。尼泊尔是西藏跨境旅游重点合作国家，如何有效促进西藏与尼泊尔跨境旅游产业高质量发展是当下亟需解决的问题之一。文章分析了新时代西藏与尼泊尔的跨境旅游合作现状、存在问题及对策，思考新时代“中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系”的高质量发展道路。

关键词：西藏  尼泊尔  跨境旅游  中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系  高质量发展

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了“一带一路”倡议，明确指出了“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”的具体任务。西藏自治区按照2019年总书记访问尼泊尔时的有关精神，规划建设中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系，积极推动“高原丝绸之路”、“冈底斯国际旅游合作区”等中尼旅游合作项目。2020年8月，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记明确提出了“加强边境地区建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。”在西藏的第三产业中，旅游和外贸占据着国民经济活动的绝对主导地位。近年来，西藏自治区旅游部门不断开发利用西藏边境独有的自然和人文旅游资源，充分发挥跨境旅游业在推进稳定、发展、生态强边、促进各民族交往交流交融方面的优势，齐心协力共同推进“重要的世界旅游目的地”建设，有效促进西藏跨境旅游产业高质量发展，让更多的中外游客共享西藏“十四五”旅游业发展成果。

中国西藏同毗邻的南亚国家——尼泊尔长期保持着密切的文化和经济交往，边境线绵延1414公里，拥有五个陆路通商口岸，21个传统贸易互市点，184条边境通道。在南亚邻国中，尼泊尔历来就是西藏的重点旅游合作对象。自2017年起，西藏自治区通过其地缘优势积极打造“唐竺古道”的跨境旅游线路，着力打造中尼跨境游旅游项目，尤其是“蕃尼古道”项目。2020年初爆发的新冠疫情严重影响了“一带一路”倡议的具体实施及中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系建设。如何在新时代继续推进西藏与尼泊尔旅游合作的高质量发展，是当下亟需解决的问题之一。

一、新时代西藏与尼泊尔边跨境旅游合作现状

旅游合作是实现“一带一路”倡议中“民心相通”的最好平台。西藏自治区发挥毗邻南亚国家的地缘优势，2017年重点推出了“唐竺古道”这一旅游项目，主要打造“拉萨—日喀则—吉隆—加德满都”跨境旅游线路，当前旅游合作重点国家是尼泊尔。中尼两国政府为协调中国西藏同尼泊尔的旅游合作事宜成立了中国（西藏）——尼泊尔旅游联合协调委员会，还签订了《关于中国公民赴尼泊尔旅游实施方案的谅解备忘录》。尼泊尔相关部门还在成都、北京等地进行了旅游相关的市场促销活动。凭借两国友好外交往来，中国游客目前可在尼泊尔获得落地签证。尼方也正在积极筹备中尼经开区项目。

日喀则地区是中尼跨境旅游合作的重点区域，日喀则市旅游发展局按照2019年总书记访问尼泊尔时的有关精神，规划建设中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系，但由于突发疫情原因，自2020年起未能实现与尼泊尔在旅游方面的交流合作，现阶段日喀则地区以开发自治区内边境游为主线。积极进行跨境旅游线路规划、旅游人才培养、旅游硬件升级、加强对外宣传等工作。

2020年由于疫情原因，跨境旅游业务暂时停止，西藏自治区也正在做好相关从业工作者的安顿工作。一方面，结合部分从业者拥有在尼泊尔经营业务的经验，帮助他们从事非人员往来的对外工作，譬如对尼外贸批发、对外翻译等;另一方面，组织相关跨境游企业积极开拓国内市场。

二、目前西藏与尼泊尔跨境旅游合作中存在的主要问题

1、中尼跨境旅游线路的官方宣传存在真空地带

自2017年开始，西藏自治区推出了“唐竺古道”这一旅游项目。唐竺古道形成于唐代，是唐蕃、蕃尼、尼竺三条古廊道的总称。蕃尼古道为唐蕃古道的延伸，出现于公元7世纪，是吐蕃地方政权与尼婆罗国（今尼泊尔）之间政治、经济、文化交流的主要通道，也是中印文化交流的纽带，现今的中尼公路就是在原古道基础上形成发展而成，对于中尼铁路的规划，也具有一定的参考价值。由于疫情影响，“蕃尼古道”仍處于规划和宣传阶段，尚未进行商业运营。加之有关旅游部门对“蕃尼古道”的宣传工作力度不够，游客很难从线上或线下查找到“蕃尼古道”相关的旅游信息。为了给“蕃尼古道”项目建设做前期铺垫，为了给两国跨境游游客提供更好的文旅体验，有必要加大“蕃尼古道”的宣传力度。

2、游客对相邻国家的旅游资源认知不足

尼泊尔方面，赴藏旅行宣传仅仅局限于“朝圣游”。鲜有西藏其他地区的旅游宣传。而中国国内对尼泊尔的旅游宣传，相比“新马泰”等东南亚国家差距明显，力度不够。加之赴尼跨境游线路尚不成熟，故现阶段赴尼旅游的中国游客数量稀少，且以自由行为主，鲜有大规模的“成团旅行”。由于宣传欠缺，国内游客尚未能充分意识到尼泊尔作为世界旅游目的地的重要地位，从而忽视了这个南亚邻国丰富的旅游资源。而尼泊尔游客也未能全面认识到西藏作为世界“第三极”的独特魅力。

3、受疫情影响严重

新冠疫情对西藏与尼泊尔的跨境旅游合作冲击巨大，在此期间跨境旅游合作几乎停滞，这给西藏自治区从事跨境旅游的企业和个人带来了不小的冲击。西藏与尼泊尔旅游卫生防疫压力增大。尼泊尔国内疫情迟迟得不到控制，毒株发生变异，可能存在免疫逃逸。西藏与尼泊尔陆地国界线长1414公里，边境通道184条，且中尼边境多处在山地、林地地区，使得西藏的疫情防控压力增大，严重影响了西藏与其旅游合作相关事宜，香客赴藏朝圣暂停。

4、西藏与尼泊尔旅游安全压力增大

自“6·15中印加勒万河谷边境冲突”以来，中印对峙局面形成。尼泊尔南部与印度为开放性边境，尼印人员往来频繁。西藏地处我国边境地区，承担和维护国家边境安全的重任。为确保边境安全，自治区外事办出台了一系列措施，对国外游客有诸多限制条件，如身份审查、押金担保、专职导游资质、司机资质等等都有一系列严格要求，严格的管理制度和复杂的审批程序对中尼跨境旅游行业发展有着不小的制约。

三、对策建议

1 加大旅游宣传力度，促进两国旅游文化合作

加大旅游宣传力度，发挥中国（西藏）——尼泊尔旅游联合协调委员会具体协调机制，继续积极举办“吉隆国际边贸文化旅游节”“亚东国际边贸旅游文化节”等活动，在线上线下积极进行跨境游宣传推广，鼓励中尼两国人民到对方国家旅游观光。通过face book推广、抖音短视频、携程套餐、直播带货等多个线上终端，通过网络平台，加大对中尼跨境旅游线路宣传力度，如：开展face book、抖音直播“冈仁波齐”“玛旁雍措”“蕃尼古道”风光，利用微信平台，制作“云”游“神山圣湖”“吉隆沟”旅游宣传公众号等项目，进行线上推广。

2、巩固“圣地外交”成果

西藏阿里的冈仁波齐是佛教、印度教等信众心中的“圣地”，“圣地外交”在印度教香客中有一定的积极影响，因此应该进一步开展专门研究，通过这一渠道潜移默化的树立香客对华的积极印象。受各方面客观条件限制，尼泊尔的印度教香客们无法实地朝拜神山圣湖，西藏自治区政府可以利用网络平台，通过网络直播的形式代其转山转湖;发展“圣地”相关产业链，开发“瓶装圣水”“圣地藏香”“圣地文創”等项目;发展跨境物流，为尼泊尔印度教香客邮寄圣水，满足其宗教信仰需求。

3、加强疫情防控力度，帮扶跨境游企业

进一步提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，把强边固边和边境疫情防控作为当前压倒一切的工作，竭尽全力全面加快边境立体化防控体系建设。对受疫情影响较大的相关跨境游企业进行大力扶持。保住跨境游企业这一就业主体，针对性的对主要从事跨境旅游的旅行社、酒店等企业进行降税减费等财政支持。引导相关企业转产转型，抓住机遇，大力开拓西藏境内边境旅游业务。对跨境旅游从业人员进行转业帮扶，稳定民生，集中组织跨境旅游从业人员进行技能培训，集中组织临时性就业活动，帮助他们渡过难关;结合部分从业者拥有在尼泊尔经营业务的经验，帮助他们从事非人员往来的对尼工作。

近年来，西藏自治区抓住“一带一路”历史新机遇，不断发挥其区位和人文优势，大力推进中尼跨喜马拉雅互联互通旅游体系建设，不断促进西藏与尼泊尔旅游合作，并利用旅游业带动航空服务业、餐饮业、酒店行业和娱乐业发展。同时还应进一步促进两国间的文化交流与繁荣，使中尼两国间的合作与发展向纵深层次发展。中央第七次西藏工作座谈会后，西藏将依托其地缘优势、资源优势和政策优势，背靠内地，面向南亚地区，进一步推动共建“一带一路”走深走实，西藏与尼泊尔跨境旅游合作一定会沿着高质量发展方向不断前进，实现跨越式发展。

参考文献：

[1]狄方耀 何宗英《西藏百年经济史》厦门大学出版社2020（9）

[2]狄方耀 廖冶寅 王艳峰《“一带一路”背景下西藏边境县域经济可持续发展研究》西藏人民著出版社，2020（7）

[3]狄方耀 杨帆西藏与尼泊尔旅游合作存在的问题及对策《西藏发展论坛》2020.3

[4]徐宁图 登克珠 茹梦丹 新冠疫情对尼泊尔旅游的影响及后疫情时期中尼旅游《合作展望研究》2021.4

[5]郭珊 中国公民赴尼泊尔旅游现状、制约因素及前景分析 《南亚研究季刊》2014.3

[6]李燕 中国与尼泊尔旅游合作探析 《南亚研究季刊》2010.3

作者简介：刘睿，1985年8月出生，女，汉族，陕西兴平人，硕士学历，现为西藏民族大学外语学院讲师，主要研究方向为喜马拉雅区域国别研究。