海南“候鸟型”社区教育发展的基本经验与推进策略

[摘要]海南省首创的“候鸟型”社区教育发展模式是对我国社区教育模式的丰富与发展。文章在概述海南“候鸟型”社区教育产生背景的基础上，总结了海南“候鸟型”社区教育的基本经验，包括加强组织领导、创新领导组织、汇集各方人才、重视品牌培育。同时，针对资源整合力度不足、内涵建设有待深入、社区教育方式有待改进等问题，提出了进一步推进海南“候鸟型”社区教育的策略，包括加强对“候鸟型”社区教育的资源整合、强化“候鸟型”社区教育内涵建设、创新“候鸟型”社区教育方式等。

[关键词]“候鸟型”社区教育;基本经验;推进策略

[作者简介]周伟（1962- ），男，安徽合肥人，海南开放大学继续教育学院、社区教育学院院长，副研究员。（海南  海口  570208）

[中图分类号]G720    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）22-0108-05

“候鸟型”社区教育是指在以“候鸟”人群居住为主的社区内，以“候鸟”社区居民为主要对象，通过有组织、有计划、有目的地开发、利用“候鸟型”社区内外的各种教育资源，开展旨在提高综合素质和生活品质，促进“候鸟”居民的全面发展与社区可持续发展的综合教育活动。其实质是通过教育教学活动提高候鸟居民的整体素质和生活质量，最终实现候鸟社区居民的终身发展与社区可持续发展。所以，“候鸟型”社区教育的发展对“候鸟”居民与“候鸟型”社区的发展都具有十分重要的意义。

一、海南“候鸟型”社区教育产生的背景

随着中国经济的发展，城市化进程的加快，我国人口的移动也在加速。2016年10月国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，2015年我国流动人口规模达2.47亿人，占总人口的18%，相当于每六个人中就有一个是流动人口。未来二十年，我国仍处于城镇化快速发展阶段。海南自古拥有优越的地理位置，怡人的海岛气候，美丽的自然环境，是人类天然的宜居宝地。2010年以来，按照党中央、国务院的战略部署，海南实施了国际旅游岛与自由贸易区（港）建设，正在把海南岛建设成为一个“经济繁荣发展、生態环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛”。随着海南国际旅游岛，特别是自由贸易港建设的快速推进，海南正在迅速成为全国自由贸易实验区，生态文明建设示范区，享誉中外的旅游休闲度假目的地。独特的地理位置和环境优势，使海南成为我国理想的“候鸟”人群居住地。据海南省旅游和文化广电体育厅统计，2015—2019年常年来海南长期度假，特别是过冬的“候鸟”人群有100多万人。这充分说明海南已成为我国“候鸟”居民的主要聚居地之一。

近年来，随着庞大的“候鸟”人群不断集聚与“候鸟型”社区的迅速建立，海南“候鸟型”社区教育发展模式也应运而生，并迅速发展成为海南省社区教育的重要特色。“候鸟型”社区教育的发展，不仅促进了海南经济发展，还给海南带来了各地的生活习俗和文化元素，为海南“候鸟型”社区教育提供了丰富多样的文化资源，极大地推动了海南“候鸟型”社区教育的发展;“候鸟型”社区教育的蓬勃发展，又丰富了“候鸟型”社区居民的精神生活，提高了他们的生活品质，进一步促进了“候鸟型”社区的发展。对此，我国陈乃林等著名社区教育专家认为，“候鸟型”社区教育发展模式不仅是海南省社区教育的创新与特色，而且是对我国社区教育发展模式的重要贡献。显然，“候鸟型”社区教育研究已成为社区教育研究的重点课题之一。

二、海南“候鸟型”社区教育的基本经验

海南“候鸟型”社区教育虽然起步较晚，但起点较高。为加快发展“候鸟型”社区教育，海南省探索创新了由“政府统筹、社区主办、社会参与”三位一体的“候鸟型”社区教育发展模式，有力推动了海南“候鸟型”社区教育的迅速发展，使之成为海南社区教育的排头兵和中坚力量，其主要发展经验如下。

（一）加强组织领导，统筹协调推进

加强党委政府统筹领导，自上而下有组织、有计划、有目标地推进，是海南“候鸟型”社区教育特色发展的重要保障。与其他省市不同， “候鸟型”社区教育在海南省并非采取自下而上，先开展实验、再示范推广发展的路径，而是注重顶层设计，加强党政领导统筹，自上而下有组织、有计划、有目标地推进，见效快、效果好。一是出台了《海南省教育厅等十部门关于进一步推进社区教育发展加快学习型社会建设的实施意见》和《海南省人民政府办公厅关于加快发展老年教育的实施意见》，明确社区教育的目标、任务和措施。二是省、市、县各级政府与教育部门都把“候鸟型”社区教育列入工作日程，作为政府和主管部门的一项工作任务常抓不懈。三是海南省、市、县社区教育指导中心下发的年度工作要点，明确了“候鸟型”社区教育的年度工作目标、重点和措施，指导各乡镇（街道）、社区（村）和各社区教育学校共同协调推进，确保了“候鸟型”社区教育的顺利开展。

（二）创新领导组织，构建办学体系

从海南省省情出发，创新建立符合海南“候鸟型”社区教育发展的领导组织和办学体系是发展“候鸟型”社区教育的关键。海南省结合省情大胆创新，使海南省社区教育领导组织、办学体系更具有权威与效力。一是将乡镇分管领导作为市、县社区教育领导组成员。从社区教育的重心在乡村和社区的实际出发，将乡镇主管领导列为市、县社区教育领导组成员，从而加强了基层社区教育工作的领导。二是在省、市、县分别设立社区教育指导中心。为加强社区教育的指导工作，海南省设立了省、市、县三级社区教育指导中心，强化了对全省各市、县社区教育工作的指导。三是社区教育中心主任由教育部门领导担任。海南省、市、县社区教育中心主任均由教育主管部门领导担任，以确保指导中心的权威性。四是依托市、县中等职业学校建设市、县社区教育学院。由于海南电大在市、县没有独立办学的分校，因此海南各市、县主要依托办学条件较好的市、县中等职业学校成立社区教育学院，以承担本市、县的社区教育工作。五是成立海南社区教育大学，构建社区教育体系。依托海南电大在全国成立了首个省级以社区教育命名的海南社区教育大学，建成了以海南社区教育大学为龙头，市、县社区教育学院为骨干，乡镇（街道）社区教育学校和社区（村）教育教学点（中心）为基础的社区教育四级办学体系，为全省广泛开展社区教育工作打下了坚实的基础。

（三）汇集各方人才，建设骨干队伍

建设一支高水平的“候鸟型”社区教育管理人员、教师和志愿者队伍，是“候鸟型”社区教育发展的重要条件。海南省十分重视“候鸟型”社区教育工作队伍的建设，通过建设“候鸟”人才库、大力开展业务培训，建立了一支稳定的社区教育骨干队伍。一是海南省在全国首创设立了省级和市、县级“候鸟”人才工作站，各市、县在省教育厅的指导下均建立了“候鸟”人才库，为“候鸟型”社区开展社区教育提供了强有力的人才支撑。二是海南省、市、县教育管理部门和社区教育指导中心根据工作需要，积极组织骨干人员开展业务培训。通过系统开展专业理论学习、经验介绍、案例分析、品牌建设、现场教学、讨论交流等专业性、系统性的业务培训，全省社区教育工作者的理论水平和业务能力不断提高，并逐步建成了一支较为稳定的“候鸟型”社区教育工作队伍。三是积极鼓励省内外社区教育专家，省内高校、中职学校专业教师，行业、企业技术骨干和社会热心科技人员参与海南“候鸟型”社区教育活动，组建了一支社区教育兼职教师与志愿者工作队伍。

（四）重视品牌培育，发挥示范作用

注重“候鸟型”社区教育品牌培养，充分发挥品牌的辐射与示范引领作用，是“候鸟型”社区教育快速发展的有效途径。在“候鸟型”社区教育刚起步时，海南各地均面临领导与管理人员思想认识不到位、工作积极性不高，教育活动内容单调、居民参与率较低等诸多实际困难。为此，海南省、市、县教育主管部门与社区教育指导中心及时选取办学场所设施条件较好、居民热情较高的社区进行培育，选派管理骨干和优秀教师深入社区组织指导教学活动，从居民感兴趣的文化、体育、健康等教育活动入手，不断丰富教学内容，提升居民的参与率，增强社区教育的吸引力、影响力和知名度，逐步建成了一批深受居民欢迎的“候鸟型”社区教育学校和品牌课程，从而带动了周边地区社区教育的蓬勃开展。

三、海南“候鸟型”社区教育存在的主要问题

海南“候鸟型”社区教育虽然取得了超常规的发展，但也存在着一些需要解决的问题，主要包括以下几个方面。

（一）对“候鸟型”社区教育认识不够

部分市、县的基层领导干部对“候鸟型”社区教育在构建海南终身教育体系与学习型社会、在海南自由贸易港建设中的重要意义和作用认识不足，领导组织“候鸟型”教育工作的主动性不够、积极性不高，致使本地区、本部门的“候鸟型”社区教育工作推进不力、办法不多、成效不大、难以满足“候鸟”居民的学习需求。

（二）社区教育资源整合力度不足

“候鸟型”社区教育发展涉及教育、文化、卫生、体育、人社、科技、民政等多方面的资源，由于目前各部门之间协同推进不够，致使社会上的图书馆、文化馆、科技馆、博物馆，学校内的多功能教室、实践教学基地等非常适合开展社区教育的资源难以有效整合，最终影响到“候鸟型”社区教育的高质量发展。

（三）内涵建设有待深入

一是课程质量有待提高。目前“候鸟型”社区学校的课程多是由授课教师临时编制而成，课程质量有待提高。二是专业教师队伍有待加强。“候鸟型”社区学校的教师多是以兼职为主，不利于教师队伍的穩定和可持续发展。三是社区教育活动有待深化。一些“候鸟型”社区学校常年以简单的文体教育活动为主，缺乏教育深度与吸引力，无法形成特色和品牌。

（四）社区教育方式有待改进

当前，海南开展“候鸟型”社区教育主要依然是沿袭过去的传统集中面授方式，这种教育方式难以服务“流动”在社区外的“候鸟”居民，特别是在新冠肺炎疫情的影响下，其局限性更加凸显。为此，需要改革“候鸟型”社区的传统教育方式，利用互联网技术手段为移动的“候鸟”居民提供更可靠的社区教育服务。

（五）缺少相关法规与配套政策支持

近年来，海南省虽然印发了《海南省人民政府办公厅关于加快发展老年教育的实施意见》、《海南省教育厅等十部门关于进一步推进社区教育发展加快学习型社会建设的实施意见》等文件，但却没有出台相关的法律法规与配套政策，要深入发展“候鸟型”社区教育仍缺少必要的法律和政策保障。

四、进一步推进“候鸟型”社区教育发展的策略

针对“候鸟型”社区教育存在的主要问题，海南省应加大改革力度，创新配套政策法规，凝聚社会力量，进一步推进“候鸟型”社区教育持续、健康、科学发展，助推海南自由贸易港建设。

（一）加强对“候鸟型”社区教育的宣传

海南自由贸易港建设在整个海南岛同时展开，要建设好海南自由贸易港，必须加快海南全省社区教育的发展，提高海南全体居民的综合素质，营造良好的营商环境。针对部分基层干部对“候鸟型”社区教育认识不足的问题，要采取多种形式、多种渠道广泛宣传海南“候鸟型”社区教育在构建海南省终身教育体系、建设海南学习型社会与推进海南自由贸易港中的基础性、先导性、战略性地位及不可替代的重要作用;加强对“候鸟型”社区教育的发展成果、基本经验与典型案例的总结、宣传与推广，不断提高居民对“候鸟型”社区教育的认知度、参与度、满意度和获得感。

（二）加强对“候鸟型”社区教育的资源整合

加快发展“候鸟型”社区教育，既要整合好“候鸟型”社区的内部教育资源，又要加大对“候鸟型”社区外部社会教育资源的整合力度，使其能充分服务于“候鸟型”社区教育。首先，要充分整合社会教育资源服务社区教育。各级教育行政部门要积极协调有关部门，对图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等教育资源进行整合，使其符合“候鸟型”社区教育活动的需要，更好地服务“候鸟型”社区教育发展。其次，要积极引导各级各类学校广泛参与“候鸟型”社区教育活动。各级政府与教育部门要出台鼓励政策，推动省内大中专学校充分发挥学校办学场所、师资、设备、课程资源等方面的优势，积极参与“候鸟型”社区教育，引导普通中小学向周边社区的候鸟居民开放校园与教育资源，提供教育服务。最后，要积极鼓励行业、企事业单位与社会培训机构参与“候鸟型”社区教育。各级政府和教育主管部门可以通过政府购买等多种方式，鼓励与吸引行业企业单位与社会培训机构积极参与“候鸟型”社区教育活动，促进“候鸟型”社区教育健康发展。

（三）强化“候鸟型”社区教育内涵建设

“候鸟型”社区学校要与时俱进，加强内涵建设，不断提高教学质量，让广大“候鸟”居民在家门口就能享受到满意的教育。首先，“候鸟型”社区教育课程要从短期培训型课程向规范化、系统化、特色化课程方向发展。各“候鸟型”社区学校要根据居民的学习需求与社区发展的需要，积极开发具有地域特色的本土化教材、系统化教材，提高“候鸟型”社区教育教材的针对性和课程质量。其次，要加强“候鸟型”社区教育专业化队伍建设。各“候鸟型”社区学校要充分利用“候鸟”人才资源，加快建立以专职教师和管理者为骨干、以兼职教师和志愿者为基础的“候鸟型”社区教育工作者队伍。同时，大力吸收高等院校、职业院校的教师和学生加入社区志愿者行列，进一步夯实社区智力支撑的基础。再次，各“候鸟型”社区学校要依托地域特色文化，贴近实际、贴近生活和贴近群众，积极打造一批特色品牌，将已经开展的社区教育项目，诸如“社区道德大讲堂”“黎锦制作坊”“社区志愿者服务站”等培育升级为社区教育品牌。最后，要加强对“候鸟型”社区教育模式的理论和实践研究，探索“候鸟型”社区教育的发展规律，促进“候鸟型”社区教育的管理创新、制度创新、机制创新，完善“候鸟型”社区教育发展模式，促进海南终身教育体系、学习型社会与自由贸易港建设。

（四）创新“候鸟型”社区教育方式

海南的“候鸟”居民大多每年9月、10月来海南过冬，次年5月、6月返回。针对“候鸟”居民季节性移动的特点，“候鸟型”社区学校要充分运用现代远程教育网络和数字多媒体技术， 创建“候鸟型”社区教育数字化学习平台。建设“海南终身教育网”，建设海量的优质网络课程，为广大“候鸟”居民提供适时、有效、灵活、多样的泛在学习支持服务，从根本上消除时间与空间的限制，使广大“候鸟”居民能够随时随地地自主开展学习，从而架起社区教育服务“候鸟”居民个性化学习需求的桥梁。同时，要将网络教育与面授教育相结合，发挥线上线下教育互补的优势，不断提升“候鸟型”社区教育的成效，更好地造福“候鸟”居民。

（五）“候鸟型”社区教育与乡村振兴教育融合发展

海南“候鸟型”社区教育与乡村振兴教育，分别以提高海南省全体居民素质和农村全员素质素为目的，两者融合发展对促进海南社区发展与乡村振兴、推进海南自由贸易港建设具有十分重要的现实意义。要有效整合海南省“候鳥型”社区教育与乡村振兴教育的办学组织机构、办学场所、教学设施设备、管理与教师队伍、电视与网络教育平台、电视与网络课程等教育资源，逐步形成海南省“候鸟型”社区教育与乡村振兴教育的综合资源优势，为全省城乡居民提供人人皆学、时时可学、处处能学的学习条件。要充分利用融合发展的办学体系与体制机制优势，线上教育与线下教育密切结合，广泛、深入地开展“候鸟型”社区教育与乡村振兴教育，不断提高城乡居民的综合素质，助力海南乡村振兴和自由贸易港建设。

（六）加快制定“候鸟型”社区教育保障法规政策

随着海南自由贸易港建设的推进，海南将更加开放，许多领域会逐步与国际接轨。要在海南自由贸易港建设新环境下确保“候鸟型”社区教育顺利发展，应尽快制定一系列法规保障制度。针对目前“候鸟型”社区教育的现状与问题，海南省要充分利用中央赋予海南的立法权，结合海南教育发展特点和“候鸟型”社区教育实践需要，加快制定《海南省终身教育促进条例》等配套地方性法规、政策，从法律与制度层面来规范与促进海南省的终身教育的发展，包括“候鸟型”社区教育发展的指导思想、原则方法、目标任务、领导机构、责任单位、办学组织，办学条件、师资队伍、课程建设、教学检查、考核评估、经费投入与保障机制等，以教育立法推动社区教育改革，用制度来保障“候鸟”居民的学习权利，促进“候鸟型”社区教育持续、健康、科学发展，推进海南省终身教育体系与学习型社会形成，加快推动海南自由贸易港建设。

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