乡村振兴视阈下新农村建设项目工程造价全过程管理和控制研究

文/谢姗（江西环境工程职业学院）

深入研究乡村振兴视阈下新农村建设项目工程造价全过程管理和控制策略，有利于预防新农村建设项目工程的“三超”，对新农村建设项目进行全过程成本风险控制，有利于降低风险，并将风险分摊到过程的各个阶段，节约成本。

同时，本项目的研究有利于新农村建设项目的投资决策、方案设计、施工实施、进度安排和质量保证，使投资方的人力、物力、财力得到充分利用，最大限度地提高投资效益。取得了良好的经济效益和社会效益。

立足于“乡村振兴”视阈下，深入研究新农村建设工程从决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工阶段的全过程成本管理，剖析新农村建设重大项目的全过程成本管理的理论，总结在不同阶段的成本管理实现中的要点，讨论在实践中整个过程成本管理应用程序，从而为类似工程提供理论指导和参考。

一、国外研究现状及趋势

国外关于工程价格控制的市场体系比较完善，尤其是发达国家已经形成独特的工程造价管理模式，通常是由工程项目建设双方自行确定控制方案，政府在其中发挥间接调控作用，为确保工程建设项目交易阶段双方的公平性。

在学术研究方面，一方面，国外学者利用全寿命周期理论，建立起工程项目造价管理中的早期干预分析模式，在造价管理思想上，由做出的合作双方自行商定，逐渐形成行业规范统一的管理理念。而且，在所构建的早期造价管理干预模式中，提出制定统一的造价管理模式，并贯穿落实到工程建设各个阶段。另一方面，国外学者在研究中提到造价控制需要按照统一的定量以及统一的标准来进行衡量，衡量内容包括技术成本、原料成本以及人工成本，并提出在建设工程造价控制中，应该采用实际进度控制形式。

二、国内研究现状及趋势

改革开放后，我国工程造价管理经历了计划经济时期的概算管理、工程定额管理的“量价合一”和工程造价管理的“量价分离”。我国继续吸收国外成本管理发展的养分，取长补短，逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实现协调监督、符合国际管理的新模式。

近些年来，随着国内经济呈现开放发展态势，全寿命周期造价管理、全过程造价控制重视程度不断升高，关于工程造价管理、工程造价全过程管理等相关研究成果也日趋增多。

针对目前我国造价管理存在的问题及不足，具体分析了工程建设各阶段的全过程造价管理的侧重点，通过全过程造价管理促进建筑行业良性发展，实现经济效益不断提升。主要围绕建筑工程全过程造价管理展开分析和研究，明确全过程造价管理的特点以及在实施过程中存在的问题，提出工程全过程造价管理的优化策略。研究认为，造价控制阶段是全过程管理中影响因素最大的一方面。对于保证建筑工程成本控制效果至关重要。

全过程造价控制是建筑工程管理的主要环节，找出控制阶段存在的问题，制订出决策、设计、施工、竣工各阶段的合理应对策略，凸显建筑工程全过程造价控制的效果，并在各个环节连贯衔接的条件下提升建筑工程造价管理控制效果，使建筑工程建设单位整体经济效益得以保障。刘颖（2020）提出在整个项目建设过程中，对决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段实施全局化管理，针对工程项目全寿命周期管理进行价值管理，从而提升企业内部的造价控制能力。张佳文（2019）从设计阶段、招标阶段、签订合同、施工阶段和竣工阶段论述了建设项目中应重点关注的问题，加强建设项目各阶段的管理与控制。

自开展新农村建设项目以来，工程造价管理是项目建设的中心目标，既能控制项目投资不超过合理的成本限额，又能很好地利用人力、物力、财力，实现投资效益的最大化。但目前，国内研究成果还相对甚少。仅有赵志伟（2019）基于对项目五个阶段造价管理问题的详细分析，即决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和工程结算阶段提出了具体控制管理方法，从而合理控制各阶段的建设成本。庄建林（2017）从农村建设项目建设背景分析入手，结合农村建设项目工程造价管理和控制的实际情况，从建设项目工程造价全过程管理的具体思路对农村建设项目进行分析和研究，提出了农村建设项目工程造价全过程管理和控制的具体办法和措施。张晨，赵吉坤（2013）详细分析我国新农村建设项目在决策、设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段工程造价管理存在问题的基础上，提出各阶段合理控制工程造价的具体措施。因此，亟需特别重视和加强该领域的相关研究，并深化和创新研究角度、研究内容、研究方法。当然，这也为本课题基于乡村振兴视阈下，深入研究新农村建设项目工程造价全过程管理和控制策略，提供了一定的突破空间。

文章遵循“问题导向”研究，依据 “现象描述→原因分析→路径优化”的逻辑思路。具体来说，着眼于新农村建设项目工程造价全过程的管理现状，从根本上研究和分析产生问题的原因，进而针对性提出乡村振兴视阈下新农村建设项目工程造价全过程管理和控制策略等相关学术理论观点。

研究的技术路线，具体如图1所示。

图1 全过程管理和控制研究路径

三、研究的意义

文章主要研究以下四个方面：

（一）乡村振兴战略与新农村建设

（1）分析了习近平总书记关于乡村振兴战略重要论述的理论渊源和实践依据，习近平关于乡村振兴战略重要论述的主要内容，以及习近平关于乡村振兴战略重要论述的理论创新和指导意义。（2）习近平总书记关于美丽乡村建设重要论述的时代背景、现实基础和理论渊源，解读和分析习近平总书记美丽乡村建设重要话语的主要内容和基本特征，探讨和分析习近平总书记美丽乡村建设重要话语的理论贡献和实践价值。（3）基于乡村振兴和美丽乡村建设的理论研究，厘清分析乡村振兴和新农村建设的逻辑关系。

（二）建设工程项目全过程造价管理的理论基础

（1）项目“建筑工程”“成本”,“整个过程成本”的概念及其特点,并在此基础上,分析“建设项目全过程成本管理”的定义和目标,明确建设项目不同阶段的全过程成本管理、决策、设计、招标，对建设项目全过程成本管理的目标进行了阐述和分析。（2）系统分析工程造价管理理论、工程造价全过程控制理论等相关理论。

（三）新农村建设项目工程造价全过程管理的实证研究

分析决策、设计、招投标、施工、竣工阶段工程造价管理的现状。决策阶段主要包括项目定位、项目控制与调控指标和项目投资估算;设计阶段主要包括工程设计优化前、工程设计优化过程和工程设计优化后的施工安装估算。招标阶段主要是对总承包单位的审查，对总承包工程的资格预审，对总承包工程招标文件的编制和分发，对招标文件的审查和合同的签订进行审查;施工阶段重点是项目资金计划、工程变更和索赔管理、合同价格调整;竣工阶段着眼于工程结算审核（计）。

基于决策、设计、招标、施工、竣工阶段的工程造价管理现状，归纳总结分析全过程造价控制在某一新农村建设项目工程中的实施效果，并深层次分析存在的问题及成因。

（四）乡村振兴视阈下新农村建设项目工程造价全过程管理和控制策略研究

根据新农村建设项目工程造价全过程管理的实证分析，基于乡村振兴视阈下，聚焦新农村建设，针对性提出新农村建设项目工程造价全过程管理和控制的策略。具体来说，其一，决策阶段。深入调研，通过技术论证，选择最优方案，秉承投资估算的编制原则，保证投资估算的准确性和科学性。其二，设计阶段。工程设计全面实施招投标制度，强有力推行限额设计，广泛采用标准设计，引入价值工程优化设计方案，创新设计计费方式，推行设计监理理念。其三，招标阶段。构建公正廉明、业务精通的评标专家队伍，加强招投标过程的监管力度，实施工程量清单投标报价，强化合同的合理性和可靠性。其四，施工阶段。重视工程材料、设备“价格观”，优化施工方案和施工组织设计，加强现场签证管理，强化跟踪审计对工程造价的控制。其五，竣工阶段。严格工程量的审计，重视材料价差的审计，强化现场签证的审计。

立足于乡村振兴视阈下，以工程造价全过程管理对新农村建设项目的重要作用为切入点，深入研究新农村建设项目工程造价全过程管理和控制，聚焦了乡村振兴、美丽乡村建设、新农村建设等国家大政方针，其研究视角比较新颖，而且学术思想具有很强的实效性和前瞻性，体现了时代性与前沿性。