我国乡村地区食品安全管理问题探讨

李晓辉

摘要：受小农经济影响，我国乡村地区食品安全管理问题一直难以得到有效解决，长期以来存在山寨食品产品泛滥、卫生状况较差及生产经营不规范等诸多问题。文章从农村地区食品生产经营者、消费者、监管者等三方的法律意识、安全意识及监管能力等方面深入探索，并针对性的提出应对策略。

关键词：乡村地区;食品安全;问题;成因;策略

一、我国乡村地区食品安全存在的主要隐患

（一）山寨产品泛滥

乡村振兴战略背景下，我国农村地区的经济水平发展迅速。在农村地区产业结构优化转换的过程中伴生的一些问题也不容忽视，例如食品产品的制假售假问题较为凸出。部分食品为“蹭大牌”，在包装设计、商品名称上高度借鉴知名品牌，如果不仔细加以辨认，非常容易混淆。这些“山寨产品”从原料选取、食品加工、运输储藏、销售等多个环节缺少监管，加上乡村地区部分中老年人对产品的辨别能力不足，为其制造了泛滥温床，成为乡村地区食品安全问题的“短板”，亟需整治。

（二）卫生状况堪忧

我国农村地区的食品零售商店经营者普遍缺少安全卫生意识，对食品产品的进货、储存、销售等较为随意。部分食品商店经营者为增加产品销售利润从不具备食品生产资质的小作坊进货;没有根据不同的食品采取不同的储存方式，导致食品变质;将部分临期甚至过期的散装食品掺入合格食品中一起售卖。例如，不同食品由于生产工艺的不同，其储存环境也应随季节的变化而改变，但是很多农村地区的食品零售商店缺乏合格的食品储存环境和知识，导致食品安全无法得到有效保障。

（三）生产经营不规范

李庆江，陆友龙（2019）认为，农村地区食品安全问题的易发地集中于“五小两市场”（五小：小作坊、小商店、小商贩、小摊点、小餐馆;两市场：农村集市、食品批发市场）[1]。农村地区的食品生产经营监管相对困难，不合格的食品生产小作坊较多，这些作坊缺乏最基本的食品安全卫生意识，食品原材料乱堆乱放，为增加产品口感违规添加过量食品添加剂，为增加储存时间违规添加食品防腐剂等现象比比皆是。除此之外，一些食品生产加工企业由于设备陈旧，工艺落后，环境简陋，导致生产出来的食品不符合国家食品安全标准[2]。

二、我国乡村地区食品安全问题的成因

（一）食品生产经营者缺乏法律意识

农村地区个别食品生产经营者缺乏必要的法律知识，为追求利润忽视食品生产卫生安全。在食品生产加工过程中，个别食品生产作坊卫生条件差，一线生产员工缺乏必要的食品安全卫生培训;在食品销售过程中，部分食品经营者过分追逐利益，故意批发不具备食品生产资质的小作坊、小企业的山寨产品、三无产品，低价购入高价售卖;也有部分食品经营者法律观念淡漠，故意将劣质食品、过期食品掺入合格产品中蒙蔽消费者。正是由于部分食品生产经营者缺乏必要的法律知识，导致农村地区食品安全管理问题频生。

（二）消费者的食品安全意识不足

虽然当前我国较为重视农村地区的基础教育和文化建设，但是中老年群体的文化水平普遍较低，缺乏食品卫生安全意识。价格促使因素导致部分消费群体过于重视食品产品的价格，忽视产品的生产安全标准，违规添加食品添加剂、防腐剂等问题严重威胁农村地区食品产品市场。除此之外，也有部分消费者缺乏维权意识，在遭受食品安全隐患时，多数人抱着多一事不如少一事、乡里乡村面子问题等因素而不了了之。也有部分消费者不了解维权途径，缺乏维权知识，维权成本过高等因素导致食品产品监管困难。

（三）农村食品安全监管不力

农村地区的食品安全监管难问题一直是我国食品安全监管的短板。总的来讲，原因主要有以下几点：首先是农村地区普遍法律意识较弱。我国食品相关法律明确规定了不得銷售过期食品，否则将面临五万以上十万以下的罚款，但是由于农村地区食品经营者缺乏相关法律知识的了解，知假售假、过期售卖问题屡禁不止;其次是农村食品安全监管的限制。农村地区食品安全监管的限制除了受到消费者的维权意识不足以外，还与地方政府的财政投入能力有限，无法及时更新检测设备和新技术，基层监管人员不足导致监管效率低下等;第三是社会组织对农村地区的食品监管缺位。农村地区的食品安全问题要想得到解决，必须受到全社会各界的支持，单单依靠监管部门难以实现。农村地区食品安全问题往往缺乏社会组织的关注，这也导致农村地区食品安全监管难以得到有效补充。

三、我国乡村地区食品安全问题治理策略

（一）优化食品安全监管的组织网络

面对当前我国农村地区食品安全监管方面存在的主要问题，相关部门应予以充分重视，通过对农村地区食品安全监管体系的优化，针对体系中存在的薄弱环节予以重点优化。在具体实施上：首先，基层政府要增加对食品卫生安全的投入，及时引进新的检测设备和检测技术，定期组织对基层人员的培训，切实发挥对农村食品卫生检测、监管的效力;其次，要充分法规两委成员和农村党员的组织作用。两委成员和农村党员应密切关注食品安全生产、经营等各个环节所面临的问题，通过群众力量扩大监管效应。督促农村食品生产企业规范生产，确保农村食品生产的溯源工作落到实处;第三，重视社会组织的监管效应。地方政府做好社会各界非政府组织的动员工作，促使其参与到食品安全监管工作中，实现食品安全监管多元化，形成农村地区食品安全社会共同治理新格局。

（二）加强农村食品安全的宣传教育

农村地区食品安全监管问题应重视源头工作，面对农村地区消费者普遍缺乏食品安全观念的现实情况，必须要加强对广大农民群众的食品卫生安全宣传教育，让农民朋友了解食品卫生安全的重要性。在实践上，可从以下方面来实施：首先，注重对广大农民群众的食品卫生安全宣传教育。可通过课堂教育将食品安全知识通过学生传递给家长，形成潜移默化的效用，也可以通过开展农村讲座、宣传标语等方式提升农民群众的食品安全观念;其次，强化对食品生产、经营者的食品安全及法律法规教育。让食品生产、经营者充分认识到食品安全的重要性，通过法律规制等手段督促其守法经营;第三是优化农村地区的消费观念。改变以往重价轻质的消费观，提升品牌效应在农村消费者群体中的作用，从源头上形成抵制假冒伪劣产品的作用。

（三）重塑农村食品市场供给链

农村食品安全问题要想得到彻底整治，必须要加强对农村食品市场供给链的监管。首先，加大对农村食品加工企业的监管。可通过整顿与扶持交叉等多种手段来提升农村地区食品生产企业的生产水平，促使其合规合法生产。通过资源整合等手段促使食品生产企业规模化生产，同时要重视食品生产过程中的环境保护，形成良性发展;其次，大力发展新供给，助力农村地区消费市场的优化升级。在农村地区食品市场重视食品产品质量和服务双向升级，形成自我优化的新型市场供给结构，可鼓励农村私人经营的小商店积极加入新零售渠道，充分发挥市场组织优势;最后，政府要积极引进知名食品企业参与到本土食品市场供给链条中。一方面可以解决农村地区杂乱的食品市场格局，让农民买得起好产品，从根源上断绝假冒伪劣产品的经营环境，另一方面也为这些知名企业拓展农村地区食品市场提供良好机遇。

参考文献：

[1]李丽敏，吴晨晟，张志胜.乡村振兴视阈下农村食品安全问题治理[J].绥化学院学报，2020，40（05）：53-55.

[2]李姣.农村食品安全监管的困境及解决对策[J].农业经济，2018（4）

[3]张蓓，区金兰，马如秋.中国农村食品安全监管复杂性及其化解[J].世界农业，2021（08）：24-32.