全州县以党建引领推进乡村振兴的实践与探索

林武民

广西桂林市人大常委会副主任

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”近年来，广西全州县坚持厚植党建根基，深入开展“组织兴村、人才兴村、产业兴村、治理兴村”为主要内容的“四大兴村行动”，将基层组织资源和组织优势转化为乡村振兴的强劲动力，在实现全面脱贫的基础上，巩固拓展了脱贫攻坚成果，有力推进了乡村振兴战略的实施。

1 全州县推进乡村振兴的主要实践与做法

1.1 组织兴村强引领，筑牢乡村振兴“指挥部”

乡村基层党组织是推进乡村振兴的主力和领队，是乡村振兴的重要骨干力量，乡村振兴首先需要农村基层党组织振兴。有了健全的农村基层党组织，才有力量领着农民干、带着农民富。而如何振兴基层党组织，在全州县主要开展了以下三方面的探索和实践。一是“补短式”强基固本，整顿软弱涣散党组织。每年按照不低于5%的比例，在全县286个村（社区）中倒排一批整体发展水平相对滞后的村。“一村一策”制定软弱涣散（后进）村党组织整顿提升方案，明确整顿责任人，落实帮扶县领导、后盾单位和驻村队员，落实“八个一”整改措施，实行“一支一账”备案销号管理。截止于2021年4月，对全部完成2020年排查出的18个软弱涣散（后进）村党组织进行整顿，对182个面积、功能等不达标的村级组织活动场所改造升级，建成和投入使用县、乡、村三级党群服务中心共305个。二是“进阶式”梯次提升，实行党组织“星级化”管理。制定基层党支部标准化规范化建设指导手册和评星细则，在全市率先打造基层党组织“星级化”管理指挥中心，推行“线上+线下”双轨管理。自2016年“星级化”管理启动以来，自治区党委已授牌全州县五星级党组织22个、四星级党组织41个、三星级党组织62个，营造了“先进不敢松、后进坐不住”的良好氛围。三是“捆绑式”创新发展，推进党支部达标创优。制定下发《全州县开展党支部达标创优工作实施方案》《全州县深入开展党支部组织生活质量提升行动方案》等，落实县领导定点联系、组织干部定点督导、党建指导员定点包抓党建品牌申报党组织的捆绑帮扶措施，打造“指尖党建”“党旗领航·米粉飘香”等全市高标准示范党建品牌2个，以及“党旗领航·田园花开”全市十佳党建品牌1个，县级各领域党建示范点70余个。

1.2 人才兴村激活力，充实乡村振兴“智囊团”

习近平总书记指出,要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。激励干部人才、本土人才和企业人才在乡村振兴一线大施所能、大展才华、大显身手，为乡村振兴注入“智动力”。

1.2.1 干部人才一线指导，增强乡村振兴“主导力”建立完善干部人才联乡包村帮扶机制，大力开展“千名干部下基层”活动，选派70名贫困村党组织第一书记和658名工作队员驻村扶贫，履行宣传政策、组织建设、基础保障、发展产业、教育培训、化解矛盾等六大职责。从县农业农村局、文广体旅局等部门单位选派业务型、技术型干部60多名，组建“流动讲师团”，到18个乡镇、286个村（社区）开展扶贫创业技能培训，举办政策理论学习、柑橘黄龙病综合防控技术等培训210余场次，培育电商青年英才、米粉行业经理、“医联体”专家等特色人才队伍8支，共9600多人。

1.2.2 专家人才一线集结，增强乡村振兴“服务力”实施人才强县战略，深入开展“智荟全州·融合共享”战略，建立县领导联系优秀人才工作制度，出台学费补偿、创业补贴、就业奖补等系列优惠政策，实施“非公有制企业白领计划”“企业联系帮扶发展村级集体经济计划”等，推动人才向乡村振兴一线聚集。从高等院校先后招聘85名优秀高校毕业生服务乡村振兴，柔性引进各类高层次人才843名。打造院士工作站1个、博士工作站6个，在安和镇龙井村、庙头镇大碧头田园综合体、禅方药业、思源民俗博物馆等建立大学生实践基地，指导实施金槐种植、沃柑种植、茶花种植、禾花鱼养殖和米粉加工等产业项目85个。

1.2.3 本土人才一线回流，增强乡村振兴“创造力”创建全州县大学生联合会、全州乡贤会、全州籍大学生微信群等，宣传推介家乡、及时发布政策、提供就业咨询。打造县人才工作服务中心，在全县18个乡镇打造人才工作服务站，收集返乡人才信息5.8万余条，建立一村一册本土人才工作台账，回引1480余名优秀本土人才回乡创业就业。创建扶贫车间92个，设立公益性扶贫岗位310余个，为本土人才在家门口创业就业搭建平台。建立党员、本土人才、村“两委”干部“三级梯队型”培养机制，把本土人才培养成党员，把党员培养成本土人才，推荐优秀党员和本土人才进入村“两委”班子。圆满完成2021年村（社区）“两委”换届，2453名本土人才通过选举充实到286个村（社区）“两委”班子中来，锻造了乡村振兴“主心骨”。

1.3 产业兴村架富桥，打造乡村振兴“聚宝盆”

实现乡村振兴，富裕是目标，产业是根本。坚持集体经济增产、电商扶贫助产、企业带动扩产，推动“生产发展”到“产业兴旺”转变。

1.3.1 壮大集体经济，为乡村振兴“增产”制定村级集体经济发展规划，通过财政拨、群众众筹、社会捐款等方式，落实帮扶资金8120万元。整合农业、财政、工信等单位资源，在县城创建村级集体经济服务中心，在286个村（社区）创建村级集体经济服务站和“蚂蚁普惠金融服务站”，提供村企对接、电商直联、项目管控等服务。创新推行“党组织+企业+社员”三桩支撑的“篱笆桩”村级集体经济抱团发展模式，实现全县村（社区）集体经济收入100%超5万元。

1.3.2 开展电商扶贫，为乡村振兴“助产”出台《全州县关于开展“党旗领航·电商扶贫”行动的实施意见》《全州县电子商务进农村综合示范项目实施方案》系列文件，从财政、土地、金融等方面给予政策扶持。县财政投入200多万元，建成县级电商公共服务中心1个、物流中心1个、电商学院1个，乡镇电商服务站及物流点18个，村级电商服务点及物流点150个。与京东集团签订战略合作协议，在全区首先开启“无人机”智慧物流。引进68家企业入驻县级电商公共服务中心，与全县286个村（社区）结成帮扶对子。大力开展党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”电商大集直播和“电商培训进万家”等活动，电商年均成交订单达19600余笔5.3亿元，培养农村党员电商带头人307人，解决农产品滞销问题230余个，取得了“党建服务零距离，电商致富惠万家”的良好效应。

1.3.3 注重企业带动，为乡村振兴“扩产”推动党组织和工作有效嵌入各类企业，在产业链和项目上建立党组织82个。落实企业党支部联系带建群团、党支部书记联系带动业主、党员联系带领职工机制，加强党建、技术、供需、金融等多维合作，建立优质谷、槟榔芋、“三辣”（辣椒、生姜、大蒜）等20多个党建产业联盟。开展“技术比拼”“科研攻关”等党建活动，发挥党组织服务企业、服务职工、服务项目等示范带动效应的作用。截至目前，全州县米粉加工企业年产优质干米粉占全国干米粉年销量的30%～40%，“金槐米”“醋血鸭”被评为首批“广西十珍”系列品牌产品，乌鲤禾花鱼、文桥鸭、东山猪、石塘生姜通过国家地理标志保护登记认证，全州县被评为“中国金槐之乡”、全国瘦肉型良种猪生产基地、全国100个商品粮生产基地县之一和全国重要的干米粉生产基地。

1.4 治理兴村保稳定，奏响乡村振兴“和谐音”

乡村治，百姓安，则国家稳。十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，开启了新时代乡村治理新征程。坚持把夯实基层基础作为固本之策，发挥党组织的领导核心作用，建立健全乡村治理体系，为乡村振兴“保驾护航”。

1.4.1 健全制度体系，构建乡村“善治”格局 完善村党组织领导的村级民主自治机制，制定《全州县村级党组织运行规则（试行）》机制，明确了村党组织工作职责，规范了议事和决策、民主管理监督、组织建设和队伍建设等流程，切实增强村级班子在推进乡村振兴战略中的整体功能。健全落实村务联席会议、工作汇报、目标管理、村干部坐班值班、述职评议考核、联系服务群众和“四议两公开一监督”等制度，构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织为补充的“一核多元，合作共治”乡村善理体系。

1.4.2 创建党群理事会，探索乡村“自治”途径 创建以自然村为单位、党员为核心的党群理事会2760多个，吸纳成员23900多名，覆盖全县80%以上自然村。推行理事会“12345”工作法，即建立“一张扶贫联系卡”，采取党领民办、群众自治“两种方式”，建立工作协调制度、结对共建制度、民主议事制度“三大制度”，紧密结合土地流转、新村建设、产业发展、平安建设“四项工作”，实行广开门路征点子、理事会议定主题、村民大会集民智、集体决策定决议、统一实施抓落实“五步议事”，形成“民事民议、民事民办、民事民管”的基层协商新格局，延伸了乡村振兴自治“触角”。

1.4.3 搭建党建云平台，提升乡村“智治”水平 开通“全州党建云”微信公众号、县乡村三级“党建云互动”视频系统和“全州县全域党建云”软件，用好用活现代远程教育端口，搭建党建云“智治”平台，对全县村级党组织和农村党员实行“精细化”管理。开通扫黑除恶“三服务一直通”平台，提供司法咨询服务260余人次。2020年以来，“全州党建云”微信公众号发布学习教育资讯1500余条，采取“云党课直播”的方式举办“红色讲堂”“业务讲堂”“榜样讲堂”“道德讲堂”和“廉政讲堂”等活动31期，受益27万余人次。

2 全州县推进乡村振兴面临的困难和问题

2.1 基层党组织建设存在薄弱环节

个别村党组织作用弱化，村干部威信不高，党员“双带”能力弱化，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，在开展乡村振兴工作过程中凝聚力、号召力和战斗力不强。一些村级组织活动场所利用率不高，造成资源闲置浪费的现象。对流动党员教育管理办法不多，仅限于电话、微信联系，工作仅限于催缴党费，换届时通知回来参加选举，缺乏行之有效的教育管理和服务手段，导致一些毕业后无法落实工作单位的大学毕业生党员，将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外工作，成为“挂名党员”，参加组织生活较少。

2.2 驻村工作队伍年龄结构老化

由于派出单位在职在编干部队伍结构整体上呈老龄化现象，截至目前，全县659名乡村振兴工作队员有137名年龄超过50岁，占20.8%。对照“工作队员应有2年以上工作经历，年龄在50周岁以上的不能超过15%”的选派要求，还有39名工作队员因为年龄偏大需进行调整。由于部分工作队员年龄偏大，抓党建、引人才、强产业等方面促乡村振兴的方法不多，接受新鲜事物能力不强，处理复杂问题水平有限，影响了乡村振兴工作的质量和效果。

2.3 村级集体经济发展质量不高

扶持村级集体经济建设项目力度不够大，资金投入有限，跟踪服务还不够到位，发展模式较为单一，对风险防控缺乏预见性，导致发展壮大村级集体经济优质率不高。截至2020年12月底，虽然全县286个村（社区）村级集体经济收入全部达到了5万元以上，但只有才湾镇南洞村、龙水镇安陂村、全州镇北门社区3个村（社区）收入达50万元以上，占1.04%；达到20万元以上的村（社区）40个，占14.0%；达到10万元以上的村（社区）74个，占25.9%。

3 进一步推进全州县乡村振兴的对策建议

3.1 实施“固垒工程”，进一步建强乡村振兴“桥头堡”

针对一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，贯彻落实“党的一切工作到支部”的要求，对工作不胜任的党支部书记定期调整、党员干部定期测试、村级组织委员定期选聘等规范性文件。紧扣“软、散、乱、穷”等制约基层党建质量提升的关键性问题，建设“蜕变型党组织”，持续开展农村基层党组织“星级化”管理和软弱涣散基层党组织集中整顿，实行梯次晋星、动态管理，让先进不敢松、后进坐不住，确保党支部个个创优达标。聚焦产业振兴，建设“领富型党组织”，把党支部建到产业链、产业协会、产业基地上，在发展产业中厚植乡村振兴根基。整合各方资源，巩固发展“共建型党组织”，深化城乡基层党组织结对共建，发挥机关、企事业单位和流动党组织的人才、项目、资金等优势，打造乡村振兴坚强战斗堡垒。

3.2 实施“活水工程”，进一步淬炼乡村振兴“排头兵”

针对任职期满的乡镇脱贫攻坚（乡村振兴）工作队分队长、贫困村党组织第一书记和其他工作队员，广泛征求县脱贫攻坚指挥部、乡镇党委、联系村、后盾单位、本人和群众意见，建立“弹性派驻”工作机制，进行留任或召回重新选派。对群众基础好、干事有激情、留任意愿强的，采取期满改任乡村振兴工作队分队长、“名誉书记”或乡村振兴工作队员的方式，拓展选派任期，确保选派工作的延续性。对群众不满意、工作积极性不高、回城意愿强而导致无法“续约”的，由原派出单位另选适合人员继续驻村。调整优化下派乡村振兴工作队员资格条件，确保老、中、青结合，实现年龄、素质、经验等优势互补。

3.3 实施“雁阵工程”，进一步锻造乡村振兴“主心骨”

针对村干部队伍来源单一、结构不优、能力不足等问题，采取从优秀党员中“挑”、从致富带头人和返乡创业人员中“选”、在现任优秀村干部中“留”、从外出务工能人和高校毕业生中“请”等方式，建立村级后备人才库，储备乡村振兴“雏雁”。建立后备人才培养“导师制”，有计划地安排村级后备人才到急难险重任务中实践锻炼，将“雏雁”培养成“强雁”。以换届和村干部调整为契机，把“强雁”充实到村“两委”班子中来，选优配强“头雁”。开展村（社区）“两委”干部全员培训，打通村干部职业发展“天花板”，激励村干部想干事、能干事，发挥乡村振兴“群雁”效应。

3.4 实施“造血工程”，进一步拓宽乡村振兴“致富路”

针对发展壮大村级集体经济，解决资源分散、封闭经营、管理粗放等问题，推行党组织、企业、合作社三方抱团发展的“篱笆桩”模式，走好“党委统筹、支部引领、企业帮扶、村民合作社实施、能人带动”的路子。在企业分布较多的乡镇，推行“村企联建”发展模式，撬动资金、技术等资源下沉助村，做大做强特色产业，村集体通过以土地、资金入股的方式获得收益。在资源相近、区域相联的村，推行“村村联合”发展模式，统筹项目、专业技术人才以及生产、销售、加工等平台，通过强村带弱村、大村带小村、富村带穷村，逐步缩小横向发展差距。产业基础较好、专业合作社较多的村，推行“村社联盟”发展模式，打造村级集体经济特色产业园、形成产业联动带，扩大产业版图。在党员致富能手较多的村，结合党员发展产业实际，推行“党群联帮”发展模式，发挥党员种养大户的帮扶作用，辐射带动村级集体经济持续增长，打造乡村振兴“引擎”。